激活乡村沉睡资产 让乡村闲置要素充分参与乡村振兴——安徽岳西“一宅两院”有益探索

2024-01-26 16:57 来源:中国经济网
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(责任编辑:景远)
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激活乡村沉睡资产 让乡村闲置要素充分参与乡村振兴——安徽岳西“一宅两院”有益探索

2024年01月26日 16:57   来源:中国经济网   雷明

  乡村振兴关键在于激活乡村;激活乡村关键在于激活乡村产业;激活乡村产业,关键又在于激活乡村人财物地各类要素,只有激活各类要素,才能形成有效的生产函数,才能形成有效的产出,进而形成有效的收入。从目前乡村空心化现状来看,激活乡村要素,其中一项重要关键,在于激活乡村大量沉睡要素(资产),其中一项就是大量闲置住宅资源/资产。可以说,充分发挥乡村作为要素市场和消费市场的重要作用,全面激活乡村要素,唤醒乡村沉睡的资源,让乡村闲置要素充分参与乡村发展,把城市优势要素导入农村,与乡村资源有机配对,实现资产有效增值,这是实现乡村振兴的根本之路。

  如何实现有效突破,特别是在现有农村基本土地制度不变前提下,如何实现有效突破,找到一条有效之路?全国各地进行了大量有益的实践探索,涌现不少好思路和好办法。在这些探索实践中,安徽岳西“一宅两院”模式就是其中一个亮眼的案例。

  岳西隶属安徽省安庆市,位于安徽省西南部,与湖北省接壤,是国家园林县城、国家现代农业示范区、全国生态示范区、全国科技进步先进县和首批安徽省旅游强县。在全面推进乡村振兴进程中,岳西人勇于创新、敢为人先,进行了很多具有创新意义的探索,“一宅两院”模式、“两山”转化等工作非常值得总结借鉴和示范推广,其中“岳西一宅两院”既代表着岳西乡村的文化特色和地域特征,更是岳西乡村振兴中重要的改革创新,走出了一条民宿产业发展引领乡村振兴的安徽新样板。目前岳西正以创建国家乡村振兴示范县统揽经济社会发展全局,采取“五个五”的方法路径,聚力“抓两头促中间”,突出抓好乡村产业、乡村建设、乡村治理,努力走出一条绿水青山转化为金山银山的绿色发展之路,全面打造山区脱贫县乡村振兴示范样板。

  所谓“一宅两院”即通过对现有村民住宅进行改造,打造楼上楼下2个“院子”,楼下村民自住,楼上客人住,各自进出,互不影响。该模式巧妙将农户住宅与传统民宿(农家乐)相结合,既能保证农户原有生活空间,又有效利用农村闲置的房屋资源、为当地游客提供了旅游住宿设施。通过这种模式,农村地区可在不大幅度增加建筑面积的情况下,发展乡村旅游、推动就业、增加农民收入、促进产业转型升级,最终以此为“抓手”迈向共同富裕。

  可以说,“一宅两院”就是聚焦特色民宿产业,聚焦盘活利用闲置民房,整合乡村振兴衔接资金,成立村集体运营公司,租用村民空闲房屋。将农房变客房,农民变管家,发展乡村旅游民宿产业,“一宅两院”,点“房”成“金”,点“闲”成“金”,点“空”成“金”。

  “一宅两院”模式是新时代乡村振兴战略的一个突出实践,他创新特色产业业态,围绕农民主体,聚焦三轻四变,采用FEPCO模式,一宅两门、一屋两分、一权两用,破解了农村建设用地受限和农民房屋闲置的问题,带动了农民主体地位的发挥,促进当地优势特色清凉经济以及承载在这一经济之上特色产业——民宿旅游发展,增加了村级集体经济收入,带动了村民就业和农产品销售,实现“农房变客房、农民变管家、田园变公园、乡村变景区”。“宅出红利,院发生机”,实现农户从被动挣钱向主动赚钱华丽转变。作为乡村振兴一个十分亮眼的案例,“一宅两院”模式具有重要的研究和借鉴价值。

  “一宅两院”最核心的特点,就是在不改变农村基本土地制度前提下,“一权两用”激活闲置沉睡资源。这里我们所说的“一权两用”,就是使用而不占有,基于乡村民居结构的有效改变,一宅两院,一屋两分,一权两用,互不打扰,实现居住权与经营权的分离,以及私密性与经营性分离,进而实现农户民居使用权、经营权和收益权“三权”的一权两用。其中“使用权”一权两用,是指农户自住和作为民宿客房使用;“经营权”一权两用,是指农户自营包括为客人提供餐饮服务、自家土特产销售、就地部分导游服务,以及他营,即村集体合作社或专业公司运营的民宿;“收益权”一权两用,是指自营性收入包括土特产产品性收入和餐饮、临时司机、导游等服务性收入,以及他营性收入包括客房租金收入、收入和客房服务工资性收入,以及红利等。应该说,是一项有益的实践探索,也是基本土地制度倒逼出的一项实践探索。

  与传统农村民宿旅游相比,“一宅两院”最大的不同则是产业业态创新。“一宅两院”突破传统民宿固有形态,以农民为主体, 采用FEPCO有效模式,创新发展高端精品民宿。从项目融资,房屋设计改造,再到民宿运营管理,实施各环节分离,不同的实体独立核算,确保项目的效率和灵活性。“一宅两院”民宿模式壮大村级集体经济的同时,带动村民(老年人+新农人)就业,老农人、新农人、城里游客近距离、零距离接触,互动互换式体验,共情浸润式体验,提升体验感受,增强获客能力。租赁、生产、服务、消费多模态合一,提升抗风险能力。市场后置,生产者与消费者就在农户家里见面,实现产品与消费零距离对接,村民在家就能实现自家土特产销售,让农产品变成热销产品。农户与消费者(游客)同吃同住同劳动,深度融合,完全融合,利益实现。

  “一宅两院”不仅有效激活乡村人财物要素,其中人给予乡村留守老人力所能及的就业,包括做房东提供客房服务、餐食服务等,给予返乡青年人有吸引力的就业岗位如现代管家等,吸引年轻人返乡就业;激活乡村财政金融要素,包括衔接资金有效利用、乡村小额信贷的活跃度,物激活乡村大量闲置房产等。

  更是有效增强各主体特别是农户利益联结。“一宅两院”一期项目由村集体公司自主运营。成立“一宅两院”旅游开发有限公司,将农户闲置房屋的二三层按使用面积入股到村集体公司。在运营方式上,村集体和农户绑定,强化利益联结。利益实现极大增强,农户既有服务性收入包括客房服务和餐饮、兼职本地部分司机导游服务性收入,资产性收入包括开放租金和公司分红,产品性收入包括农产品土特产销售收入,游客通过新式互动互换式体验,共情浸润式体验,提升体验感受。真正实现住了不想走,走了不空手的目的。

  更为重要的是,“一宅两院”对于人的现代化、现代新农人塑造重要意义所在。“一宅两院”通过传统民宿结构的有效改变,实现传统小农人,现代城里人近距离零距离接触。这对于塑造新的现代农人,实现广大传统小农人向现代新农人华丽转身,具有极其重要的现实意义,游客在乡村家传统乡愁的体验,及农户从游客学到现代城里人的现代化的理念,传统与现代文化直接深度碰撞交融,双重诉求及价值实现。同时新的多模态乡村产业业态形成,对于处于断裂边缘的乡村日益弱化的邻里、村落社会关系增强,有效解决基层治理日益凸显的价值悬浮化现象,基层主体价值诉求整合,乡村社会结构的稳定具有十分重要的现实意义。

  激活乡村、激活乡村产业的发展、激活要素是承接产业的有效解决方案的关键部分。在1.0版中,是由村级组织或村民共同实施产业发展项目,通过合作或集体经营来巩固和拓展资金来源,以推动乡村产业的发展。在2.0版中,则是引入专业运营公司,由专业的人负责管理和经营乡村产业项目。在3.0版中,市场机制成为主导,乡贤和融资能力强的村民代表参与乡村产业发展,在市场竞争中发挥更大的作用。以更深入、更个性化的旅游服务,吸引更多的游客和资金,促进乡村旅游和产业发展。赋予乡村居民收益权、产品收入和打造品牌的权利,引入AI和智慧乡村,提升乡村的生产力和生活质量。

  当然目前“一宅两院”探索实践是有一定“天时地利人和”先决条件的。岳西区位条件资源禀赋,自然资源禀海拔800m以上“喝稀饭不淌汗的地方”所形成的稀缺的清凉经济资源,同时距武汉和合肥两座“火炉”型省会城市,3小时高速车程圈,人口超2200万,潜在市场巨大,此所谓地利条件。另外当前正时逢巩固拓展脱贫攻坚成效,有效衔接过渡期,打造可持续不发生规模性返贫任务要求,有衔接资金可以利用,此所谓天时条件。最后按岳西传统习惯,外面挣了钱一定要回老家建房、建大房,导致乡村民居空置率高、剩余闲置房屋较多,如何利用,倒逼出来,此所谓人和条件。未来在推广应用时一定要因地制宜,实事求是,分类实施。这也是“一宅两院”模式实践探索本身的应有之义。

  另外,“一宅两院”作为一个新生事物,难免存在这样或那样问题,自身还需要不断完善。我们要以发展的眼光来看待他,关注他,呵护他。我们将持续关注这一模式的发展、更新和迭代。(作者为北京大学乡村振兴研究院院长、北京大学光华管理学院二级教授、博士生导师 雷明)


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