中共北京市委党校经济学教研部　李中　刘璐明

　　《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》明确指出，要健全农村人居环境长效管护机制，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治工作，并取得明显成效，农民群众生活质量普遍提高。同时也应看到，我国农村人居环境与农业农村现代化要求、与农民群众对美好生活的需要仍有差距。其中，农村人居环境长效管护机制建设问题相对比较突出。全面提升农村人居环境质量，要建更要管，必须加快建立健全长效管护机制，加强全过程、全生命周期管理，全面提升农村人居环境整治成效。

　　建立农村人居环境长效管护队伍。农村人居环境整治提升行动开展以来，部分地区人居环境管护工作要么群众发动不充分，要么群众参与渠道不畅，致使管护队伍中农民占比偏低，导致管护工作与农民实际需求脱钩、资源浪费等问题。加快建立长效化管护队伍，构建以农民为主体、多方参与的共建共治共享基层管护新格局势在必行。一是要做好管护宣传工作，激发农民主体意识。应借助一些新媒体手段如公众号、小视频、专题片等，围绕农村人居环境管护重要性开展宣传；二是要积极拓宽人才参与管护渠道。乡镇政府应充分发挥自身组织领导能力，完善人才参与机制，充分调动当地人才，同时引进外来人才，主动发掘人才的关键作用；三是要加强人居环境管护专业技能培训。应采取线下线上或二者相结合等方式，定期举办管护专业技能培训活动，组织乡镇工作人员学习示范村庄建立管护队伍的先进经验。

　　建立农村人居环境长效管护制度。当前农村人居环境管护机制建设刚刚起步，相关制度的系统性、完整性还有待加强。一是要全方位完善管护制度。围绕管护工作多个方面，尤其是明确农村基础设施产权归属、建立健全管护标准规范等，打好农村人居环境管护制度基础；二是要系统梳理内部关系，发挥制度的整体效应。面对农村复杂的管护现状，应突出把握管护工作各项任务之间的关联性，着重强调对制度整体性、协同性要求，在相互促进中推动农村人居环境管护工作的高效进行；三是要立足实际，保障管护制度稳步推进。农村人居环境管护工作涉及农民的切身利益，务必要保持审慎态度，不可急功近利。要将管护制度建立与农村发展、稳定等因素结合起来，由点到面逐步推进，以农民满意度作为根本标准，守好管护工作底线。

　　建立农村人居环境长效管护经费保障机制。随着人居环境整治工作的深入，我国农村村级组织经费紧张问题日益突出。一是要加大农村人居环境管护财政投入力度。在农村社会事业方面，城乡差距依然比较显著，农村社会事业发展仍存在较大资金缺口，人居环境财政投入应继续纳入政策支持选项。二是要充分发挥村级组织力量，做好经费统筹工作。有必要以村为单位，统筹利用村集体经济力量，同时不断吸引社会资本加入，加快形成管护社会化服务体系和服务费市场化形成机制；三是建立健全农户合理付费机制。因地制宜探索建立农户缴费分摊机制和相关使用者付费制度，对厕所粪污清淘、垃圾处理等收取农户合理费用，适度缓解政府财政压力。

　　建立农村人居环境长效管护监督机制。当前，一些地区在农村人居环境整治提升中存在重速度、轻质量等问题，导致出现了一些“民怨工程”，必须加快建立健全相关监督机制。一是要加快农村人居环境管护法制化，进一步明确政府、村组织、村民、企业等各参与主体的权利与责任，把农村人居环境管护工作落到实处。二是要加快完善管护监督流程。建立村民定期上报、自查以及互查机制，利用互联网、大数据、人工智能等先进科技手段，进行全方位、全天候动态监督管理。三是要全面发挥群众的监督作用。加快推进农村人居环境长效管护信息公开透明化，保障村民的参与权和知情权，通过设立举报监督电话等方式，确保把民生工程做好、做实，推动农村人居环境管护工作迈出新步伐，取得新成效，展现新气象。