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村庄规划宜早不宜迟

2022年01月26日 11:26   来源:农民日报   谭用发

  同农村干部谈到村庄规划,都认为这是一件大好事,而且有不少同志后悔早些年没有重视此事,感到村庄规划还是抓迟了点。他们坦言:“村庄规划若是早搞几十年,乡村面貌肯定比现在还要好。”

  村庄规划何悔迟?我国自改革开放以来,农民住房条件有了很大改善。1978年以前,农村基本上都是土墙草顶房。现在,大多是砖瓦房和楼房,一些地方的楼房已占大半以上。然而,也有相当一部分村庄因缺少规划,无序建设,“新房子,乱村子”现象比较严重。一位村镇建设专家如是说:“现从空中往下看,很多村庄的房子建得的确很漂亮。但在房屋整体布局上,有的因为过于拥挤凌乱,人居环境比较差;有的由于太零星分散,占用土地多,导致基础设施建设浪费大。这些都是村庄建设中的缺陷。”

  其实早在1993年,国务院就颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》,不少地方还出台了配套实施意见或办法。遗憾的是,当时确有一些同志对此没有足够重视,有的认为农村要求建房的少,花钱搞规划,作用不太大;有的觉得农民建房向来是自筹自建,不用图纸,即使搞了规划,也不一定用得上。认识上的偏差和观念上的滞后,致使这些地方的村庄规划工作一直仅停留在泛泛号召或“试点”阶段。

  在全面推进乡村振兴新征程中,中央十分重视村庄规划工作,明确指出要积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。加强村庄规划工作,目前关键是要进一步在提高思想认识、强化领导责任、提高规划编制水平、加大规划实施力度等方面狠下功夫,不折不扣地将中央决策部署落到实处。

  要充分认识到加强村庄规划工作的特殊重要意义。规划是各项建设和管理的“龙头”。无论做什么事情,想要把事做好,首先都得有个计划安排。挖一条河,先要有规划设计,然后才能去组织施工;造一台机器,离开规划设计图纸,工作将无法进行;写一篇文章,画一幅图画,同样先得有基本思路或框架;就连铁匠打铁,也并非是“无模无样,边打边相”,而是有规格尺寸标准的。村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作,对于理清村庄发展思路、统筹安排各类资源、优化乡村地区生产生活生态空间等,都具有重要意义。浙江省从启动“千村示范、万村整治”工程到建设美丽乡村,最基本的一条经验就是以科学规划为先导,一张蓝图绘到底,久久为功搞建设。实践告诉我们,村庄建设须坚持规划先行,谋定而后动。村庄规划宜早不宜迟,早抓早受益。没有规划或规划实施不到位,将会给村庄后续建设与发展带来诸多后遗症,造成人力物力资源上的浪费。笔者很赞成基层同志说的一些话:“在村庄建设中,规划的近期效益虽不明显,但长远效益是无与伦比的。”“村庄规划真的不能再耽搁下去了。否则若干年后,面对更加漂亮的建房和仍然杂乱无章的村庄,我们会更为后悔、更感有愧。”

  要进一步强化加快推进村庄规划工作的领导责任。村庄规划与实施涉及面广、专业性强、工作量大,是一项长期而又艰巨的任务,更加需要强有力的组织领导,需要领导者具有高度责任感和正确政绩观。事实表明,哪里的领导干部责任心强、政绩观端正,具有“功成不必在我”、泽被后人的精神境界,哪里的村庄规划工作就会抓得紧、抓得实,富有成效。反之,哪里的领导干部责任心缺失、政绩观错位,急功近利、心浮气躁,哪里的村庄规划工作就会难以得到重视和有效落实。可见,加快推进村庄规划工作,压紧压实领导干部责任至关重要。眼下,应进一步明确领导干部职责,严格责任考核,注重把村庄规划工作情况纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围,并作为下级党委政府向上级党委政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。对不关心、不重视村庄规划,导致村庄建设长期处于无序状态的,要追究领导者责任。

  要着力提高村庄规划编制工作水平。首先,要秉持“开门编规划”理念,认真组织规划等相关职能部门共同参与村庄规划编制,并广泛动员社会力量开展规划服务。在规划编制中,尤其要注重听取村民诉求,组织村民充分发表意见,参与集体决策,确保规划符合村民意愿。其次,要按照“实用易行”原则,坚持因地制宜,突出地域特色,编制接地气、适合农村,能用、管用、好用的规划,严防简单套用城镇规划的设计理念和技术方法,导致村庄规划脱离乡村实际、中看不中用。同时,要坚持有序、务实推进规划编制工作。一方面,要防止消极应付、推诿扯皮的不作为、慢作为,贻误村庄规划的有利时机。另一方面,也要避免简单从事、一哄而上,片面追求“加速度”,影响村庄规划的编制质量。

  要切实加大村庄规划实施力度。有道是三分规划,七分实施。再好的规划,如果得不到有效实施,都将成为一纸空文。规划制定后,要切实加大实施监管力度,认真维护好规划的权威性和严肃性。对违规建筑做到早发现、早处理,努力将问题解决在初始阶段。近些年,一些地方围绕村庄“不规划不建设、不规划不投入”制定了一系列刚性制约和激励措施,不仅有效加快了村庄规划的编制进度,也大大提升了村庄规划的实施力度,这方面经验很值得借鉴和推广。

  规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。村庄规划意义重大、影响深远、势在必行。我们应抓住实施乡村振兴战略的重大机遇,以时不我待的紧迫感和责任感,聚精会神描绘好这幅功在当代、利在千秋的大美蓝图。


(责任编辑:景远)

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