党的十九大以来，四川省汉源县深入贯彻落实习近平总书记“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”重要指示精神，围绕“实现小农户和现代农业发展有机衔接”目标，着力在合作、赋能、共享上持续发力，初步探索出了一条符合山区县实际的小农户与现代农业发展有机衔接路子。
筑牢“合作”基础，助力小农户有效参与现代农业产业链
汉源县是典型的山区农业大县，农业人口占比近90％，人均耕地面积仅0.87亩，“蛙跳田”“斗笠田”多，连片集约开发利用难度大、成本高，近93％的耕地保持农户家庭经营，小农生产在农业生产中占绝对比例。汉源县立足县情，跳过土地规模化，直接推进产业规模化，把发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体作为改造提升传统小农户的重要路径，突破了“分”有余而“统”不足和大规模土地流转经营困难的双重困境，形成了具有山区县特色的适度规模经营模式，筑牢了带动小农户融入现代农业的底部支撑。
一是选准特色产业，增强产业支撑力。根据县内耕地海拔落差的地域特征和小农户密集劳动投入、精耕细作的生产特征，引导扶持小农户因地制宜选准特色产业，逐步形成了以“金花梨、甜樱桃、黄果柑、红富士苹果、伏季水果五大水果；高山、早淡、秋延三大蔬菜；花椒、核桃两大干果”为主的79.3万亩“532”十大特色产业基地。同时，按照“一带一主题、一域一特色”思路，全域规划布局汉源花椒、稻蒜轮作粮经复合、甜樱桃、黄果柑、枇杷、红富士苹果和高山蔬菜种养循环七大现代农业园区。二是着力精准提升，增强主体牵引力。抢抓“全国农民合作社整县推进试点县”机遇，与四川省社会科学院深度合作，通过市场化机制对具有代表性的合作社进行发展绩效评估，高效筛选重点培育对象。并通过构建内外双层辅导体系、培养沉淀本土团队、精准优化政策服务，分区域、分类型、分层次进行重点打造提升，实现农民合作社精准提升。支持合作社完善农资、生产、加工、销售、品牌等纵向产业链条，鼓励发起成立联合社，促进农民合作社完善财务、议事、监督、激励等各项制度，有效增强合作社的实体化运营能力及其对小农户的凝聚力和带动性。同时，全力支持家庭农场强化规模化、集约化、标准化发展水平，通过多元化利益联结机制实现家庭农场与小农户协同发展。
目前，全县共培育发展农民合作社1144家，家庭农场2659家，龙头企业21家。其中，全县农民合作社成员已达30868户，2020年实现可分配盈利1.07亿元。
扭住“赋能”关键，促进小农户融入现代农业价值链
汉源县立足实际，针对小农经营规模小、品种散、效益差等特性，以及生产设施建设滞后、产业融合深度不够等问题，在巩固提升家庭经营优势基础上，推进设施升级、产销升级、业态升级，通过对小农户全方位赋能，推动深度参与构建现代农业价值链。
一是基础设施赋能。坚持全域统筹推进，实施农村公路、农田水利大会战，统一规划、统一改造、统一提升基础设施。累计投入资金15.38亿元，硬化改造县乡村公路931公里，实现100％建制村通村公路硬化改造；维修整治堰渠1798公里，新增、改善灌面21.33万亩。全县大量低产旱地改造为高产“水浇地”，有效夯实了小农户的产业发展基础。二是数字经济赋能。抓住生产、销售和资金三大关键，推进数字经济与农业深度融合，赋能农业转型升级。推广数字物联，与阿里云深度合作推出“阿牛农事”客户端推送种植技术，通过实时数据分析可视化信息平台，推动标准化技术落地到农事生产“最后一米”。让“科技”成为“新农具”，“数据”变成“新农资”，已有5万亩花椒产业实现数字化管理。创新数字电商，实施“电子商务乡村工程”，依托电商平台，打造特色农产品“旗舰店”“地方馆”，建立电商生态产业园，开设“直播间”，推动“电商”变为“新农活”，形成汉源甜樱桃、汉源花椒油两个“万单级”产品，电商、微商业务已覆盖全县所有乡镇和85％的行政村。发展数字金融，深化政银合作，财政设立2000万元乡村振兴风险补偿金和应急转贷资金，通过扩大创业担保贴息贷款规模、开展新三板挂牌上市、推出“融资E”线上纯信用贷款、“花椒贷”、开通绿色通道等措施，帮助新型经营主体和小农户解决融资难、担保难问题。2018年以来，全县乡村振兴担保贷款共发放220笔1.69亿元。三是业态创新赋能。依托特色规模农业产业和优势生态文化资源，以小农户为利益主体全力接二产连三产，建成花椒集中加工产业园，开发以花椒调味料为主的系列深加工产品；按照“农业景观化、景观生态化、生态效益化”思路，建成“4＋N”精品乡村旅游产业环线437公里，全域规划建设“九双”精品旅游环线、太平产业环线、最美甜樱桃采摘路线等3条百公里百万亩乡村振兴产业环线，沿环线布局农业公园、田园综合体和农业生态观光点位，配套完善旅游服务设施，有效串联优势资源、人文历史和自然景观，成为兼具交通运输、旅游观光和民俗文化体验于一体的特色经济走廊。
锚定“共享”目标，推动小农户衔接现代农业利益链
小农户与现代农业发展有机衔接过程中，普遍面临着与新型经营主体利益联结松散、市场融入困难等问题。汉源县着力构建小农户与新型经营主体之间的深层次合作机制，以品牌提升为先导推进小农户依托集体行动高效对接市场需求，创新共建共享的现代农业利益链。
一是增值红利共享。发挥基层党组织核心引领作用，健全“合作社＋家庭农场＋小农户＋龙头企业＋上下游配套服务企业”利益联结机制，既发挥农民合作社在种苗供应、农资采购、技术指导和市场销售等方面的“统领”作用，为农户提供产前、产中、产后服务，以深度利益联结方式促使小农户规范种植管理、提升生产能力，又通过股份分红、“保底收益＋溢价分红”等方式促进小农户多元化分享产业链增值收益，不仅有效解决了小农户合作效率不高的普遍问题，而且实现了不同组织之间的功能互补和协同效益最大化。二是品牌红利共享。坚持以“汉源红”区域公用品牌为引领，用“汉源”这张金字招牌把传统上各自为政的小品牌统领起来，着力打造各领风骚又抱团发展的农产品品牌格局，引导小农户按照品牌标准开展生产，拓展提升销售渠道。积极开展绿色食品、有机食品、地理标志产品认证和申报，连续举办梨花节、贡椒采摘节、乡村振兴峰会等会节活动，通过媒体推介汉源特色农产品，有效提升了汉源农产品整体竞争力和影响力。
目前，全县已成功申报地理标志保护产品5个、绿色产品16个，获得中国驰名商标1个、地理标志证明商标2个、四川省著名商标5个、四川省名牌产品3个，形成了“公用品牌＋行业品牌＋企业品牌”品牌体系。“汉源花椒”荣获中国驰名商标，入选中欧地理标志合作与保护协定目录，品牌价值达49.65亿元。
（作者系四川省汉源县委书记）
（责任编辑：景远）
