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铁腕治理为种业创新把关护航

2021年06月22日 13:42   来源:农民日报   

  农民日报·中国农网记者 祖祎祎

  去年,中央经济工作会议、中央农村工作会议提出,要打一场种业翻身仗。今年,中央一号文件对打好种业翻身仗做了顶层设计和系统部署,其中,加强种业知识产权保护成为重中之重。

  近年来,随着相关法规、标准的不断健全,监管手段、能力的提升,种业市场监管成效显著。种子质量水平快速提高,主要农作物种子质量抽查合格率稳定在98%以上,质量“低劣”问题基本解决。

  新时期内,满足种业高质量发展需求,近日,以强化种业知识产权保护为重点,农业农村部开展为期3年的“全国种业监管执法年”活动(以下称“活动”),为全面净化种业市场、促进种业创新发展提供前所未有的制度及法治保障。

  “此次活动将以强化种业知识产权保护为重点,聚焦加强法律法规建设、严格品种管理、加强种子和种畜禽监管、加大种业执法力度四个方面,部署十大专项行动,覆盖品种管理、市场监管、案件查处全链条。”农业农村部种业管理司相关负责人表示。

  种业创新离不开知识产权的保护,只有铁腕治理、重拳出击,才能为种业健康发展营造良好环境。日前,本报记者采访了种业领域内多位育种家、种子企业、植物新品种维权服务企业相关负责人,听听他们对“全国种业监管执法年”活动有哪些期盼和声音。

  严把“品种端”——强化品种管理、知识产权保护,多措并举提升品种创新水平

  近年来,随着我国品种管理制度的不断改革,企业创新能力不断增强,新品种选育取得重要突破。近十年,全国审定、登记农作物品种3.9万个,为粮食安全和重要农副产品供给提供了重要保障。

  “自主创新是实现种业高质量发展的必然要求。围绕种业创新链,市场监管链的部署,除了把好‘市场端’,还要把好‘品种端’。”农业农村部种业管理司相关负责人表示,为提升品种创新水平,活动将在强化品种管理方面,采取一系列严标准、实举措,严格审定、登记两道“门槛”,推动品种由“多乱杂”向“多专优”转变。

  “一是狠抓品种审定监管。提高主要农作物品种审定标准,健全同一适宜生态区引种备案制度,加大审定品种撤销力度,大幅减少同质化和重大风险隐患品种。同时,强化主要农作物联合体、绿色通道试验监管,建立健全试验主体退出机制。二是启动登记品种清理。以向日葵为突破口,开展非主要农作物品种清理。以取得植物新品种权品种为重点,依法严格处理违法违规登记行为,公告退出一批违规品种。同时,针对‘仿种子’等侵权问题,将强化技术支撑,加快建立作物分子指纹库,通过技术手段把牢品种准入关。”农业农村部种业管理司相关负责人说。

  “要解决‘品种多’‘同质化’等问题,还需从源头着手。”国家水稻产业技术体系首席科学家程式华表示,站在“十四五”种业高质量发展新起点上,提高品种创新水平,选育更多高产多抗、综合性能好的突破性品种是主要目标。在品种管理制度方面,适当提升品种审定和登记标准,加强试验渠道的严格监管,正当其时。

  严治“市场端”——强化种子、种畜禽监管,严把基地、企业、市场“三道关”

  聚焦关键时间、关键环节、关键品种,此次活动针对抢购套购、违规经营等问题,从种子的生产、流通再到市场,每个环节都体现了监管的严、准、狠。

  “此次活动中,加强种子和种畜禽监管是此次活动的重点工作之一。在种子监管方面,我们将严把基地、企业、市场‘三道关’。”农业农村部种业管理司相关负责人表示,今年,在基地监管上,将以制种企业生产经营许可、生产备案、委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点,开展制种基地日常检查巡查,严厉打击盗取亲本、抢购套购等侵权行为。在企业监管上,规范企业生产经营行为,重点检查抽查投诉举报多等问题企业。在市场监管上,将在春季、秋季等用种关键时期,严查种子市场,确保生产用种安全。同时,统筹抓好种畜禽监管。严查违法案件,发现一起、查处一起。

  此次活动的力度之大,要求之严,前所未有。作为种子市场主体,种子企业对于这次种业执法监管的大动作,表示十分期待。

  “目前,经过企业代繁的,涉及白菜、甘蓝、萝卜、花椰菜等30多类600多个品种,其中不乏一些在市场上很有影响力的品种,因此‘仿种子’的问题时有发生。”济源绿茵种苗总经理侯三元表示,避免劣币驱逐良币,种子监管急需法律的铁腕来整治,希望活动的开展能让不法分子付出更加沉重的代价。

  “近年来,新麦26市场认可度高,担心被侵权套包,低价倾销,这不光影响企业销量,对整个优质麦行业的价格体系也会产生冲击。”此次活动对于种子监管的各项严要求、实举措,让河南九圣禾新科种业总经理孙志军表示十分关注和期盼。“希望这次活动能让这些不法商贩得到严惩,维护好育种家、企业和农户的利益,让行业更加健康有序地发展。”

  增强“执法力”——跨区域联动、多部门协作,执法办案力度再升级

  加大种业执法力度是做好种业监管工作的保障,也是活动的一项重头戏,其中针对加大案件查处力度、健全执法协作机制、提升执法能力方面的几项举措,力度之大,标准之严,前所未有。

  农业农村部种业管理司相关负责人表示,按照活动要求,今年起将以制售假劣、无证生产经营、品种权侵权、非法生产经营转基因种子等为重点,在全国范围内严查种业违法案件,加大案件查办力度。并于活动期间定期通报各地种业案件查处情况,遴选发布种业违法典型案例。在强化种业执法能力方面,将加快整合组建省市县三级农业综合行政执法队伍,确保机构设置、“三定”印发、人员划转、执法保障“四到位”。

  一知农业咨询(北京)公司副总经理阙旭强告诉记者,公司自成立以来,代理了小麦、水稻、玉米、蔬菜、花卉等在内的大量品种权纠纷案件,总的来看,近年来,全国各地种业侵权乱象已经得到很大改善,玉米和水稻种子从2014年加强品种权工作以来侵权大幅减少,而品种权纠纷增多。提升种业执法能力和办案力度,将有利于整治制种企业、种子经营户备案不真实、执法不严格、从轻处罚、以罚代刑等问题。各地违法案例的及时发布,也将对行业内的违法行为起到巨大震慑作用。

  跨区域作案查处难一直是种业执法的难点和痛点。对此,农业农村部种业管理司相关负责人表示,活动将重点建立健全执法协作机制,强化跨区域种业执法联动响应、信息共享机制,实现“一处发现、全国通报、各地联查”。同时,完善与公安、市场监管等部门联合执法办案机制,加强与刑事司法的衔接,对涉嫌构成犯罪的案件,及时移送公安机关依法从严从重从快打击,让侵权者付出沉重代价。


(责任编辑:景远)

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