李永红 张娟娟
习近平总书记强调，“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”我省近期23个县退出贫困县、延安实现整体脱贫的实践证明，只有抓住产业扶贫这个关键，以产业作支撑，做到户户有增收项目、人人有脱贫门路，贫困地区和贫困群众才能有经济上的持续来源，脱贫致富才具有根基。
精准选择产业扶贫项目是基础
脱贫根本靠产业，选准产业，是关键的一步。我省各地在特色产业选择上，一是依据资源条件与市场需求，做好宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游的文章，实现差异竞争、错位发展。如延安市发展苹果产业380多万亩、设施蔬菜瓜果45.21万亩。此外，红枣、核桃、小杂粮、菌类等特色产业快速发展，形成了“果沼畜”生态循环农业，做到了果业强、果乡美、果农富。二是在产业选择上立足当地种养习惯和产业基础，升级老产业，发展新产业。三是大力发展贫困户参与度高和受益面大的特色主导产业助农增收。实践证明，只有紧紧围绕贫困人口增收脱贫目标，因地制宜、因势利导, 精准选择产业扶贫项目，加快培育一批特色优势产业,精准带动更多群众稳定脱贫致富，才能走出一条产业扶贫的新路，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供有力支撑。
加强新型经营主体培育是关键
贫困地区发展产业扶贫，必须要依靠市场能力强、技术水平高、带动意愿足的各类新型农业经营主体。通过他们将贫困户带入产业链，为贫困户创造稳定的就业机会，从而增强贫困群众增收致富的能力。在打赢脱贫攻坚战中，一些已摘帽的贫困县无一例外都是在选准产业的基础上，狠抓新型经营主体培育。一是立足本地培育。通过出台激励政策，加大帮扶力度，积极培育和发展多类型、多层次的龙头企业型经济组织。二是加大招商引资力度。制定落实更为优惠的支持政策，有针对性地引入一批经营规模大、辐射面广、具有影响力、带动力强的龙头企业，利用“公司+农户”等合作形式，吸纳贫困户参与产业发展，较好地发挥了龙头企业的辐射带动作用。三是注重筑巢引凤。通过营造良好的创业环境，吸引本地外出打工者、大学毕业生、退休干部和职工、退伍军人等能人回乡创业，促进县域经济发展。实践证明，一个龙头企业可以带起一个产业，一个产业可以托起一方经济发展。在产业扶贫中，要加大对各类新型经营主体的扶持力度。不管什么所有制和哪种类型的经营主体，只要与贫困户有比较稳定合理的利益联结，能够带动贫困户和生产基地，使贫困户从中真正得到实惠，就应该一视同仁地给予扶持，这样才能走好产业脱贫这条路。
产业与贫困户形成紧密利益联结是核心
产业扶贫与在贫困地区发展产业不同，一个重要原则就是要让产业与贫困户形成紧密的利益联结。通过建立贫困户与企业的利益联结机制，把千家万户的小生产和千变万化的大市场联结到一起，实现稳定增收、稳定脱贫。在打赢脱贫攻坚战中，已摘帽的贫困县在产业扶贫中，把建立健全科学合理、规范运作、互利双赢的利益联结机制放在重要位置。既注重搞好龙头企业和贫困户、市场、合作社在机制上的对接，处理好龙头企业和贫困户利益分割的关系，又充分尊重龙头企业和贫困群众的生产经营权，遵循市场经济规律，实现新型经营主体和贫困户合作双赢的局面。实践证明，在产业和贫困户之间建立利益联结机制，这是产业扶贫的核心。为此，要进一步完善产业扶贫利益联结机制，切实提高贫困群众在扶贫产业发展中的参与度和受益度。同时，要坚持推动构建利益共同体。只有既保障贫困群众充分受益实现增收脱贫，又确保各类新型经营主体合法收益，才能实现产业扶贫的良性循环。
“三化”协同是提高产业扶贫效率的保障
为了提高产业精准扶贫的效率，已摘帽贫困县坚持以组织化、品牌化和电商化的“三化”协同来推进农业产业化发展。“三化”协同，组织化是龙头。在加大农民合作组织发展的过程中，已摘帽的贫困县都重点关注合作组织对贫困户的吸纳和帮扶，通过发挥合作组织的社会化服务功能，帮助解决贫困农户单家独户解决不了、解决不划算的生产经营问题，使贫困农户尽快融入现代农业发展的轨道。“三化”协同，品牌化是支撑。在产业组织化的基础上，已摘帽的贫困县十分重视农产品区域公共品牌的建设，将产业特色化和产品品牌化相结合，提升了县域内农产品的市场影响力和溢价能力。“三化”协同，电商化是纽带。在打赢脱贫攻坚战中，已摘帽贫困县紧紧抓住互联网进农村的契机，加快农村电商化发展，拓宽了农产品的销售渠道，减少了流通环节，降低了流通成本，使贫困县的农产品以及形成的新业态更快进入了市场，从而有效增加了农民收入。实践证明，只有坚持以农业组织化、农业品牌化、农业电商化“三化”协同为重点，引领农业产业发展，才能提高产业精准扶贫效率，推动产业扶贫工作取得突破性进展。
作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）
（责任编辑：梁木）
