各市(自治州)党委和人民政府,贵安新区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,省委各部委,省级国家机关各部门,省军区、省武警总队党委,各人民团体:
2018年,我省持续强力发起脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”系列行动,深入推进农村产业革命,夺取了脱贫攻坚关键之年的决定性胜利。实践证明,连续的“攻坚行动”有利于凝心聚力、有利于攻坚克难、有利于决战决胜。2019年是新中国成立70周年,是我省脱贫攻坚决战之年,继续实施“攻坚行动”,是形势所需、群众所盼、责任所系。为此,省委、省政府决定开展2019年脱贫攻坚“春季攻势”,特提出如下行动要求。
一、行动时间
2019年2月至6月,共5个月。
二、行动目标
抓好省委十二届三次全会和省委农村工作会议暨全省扶贫开发农村人居环境整治工作会议部署具体化落实,抓具体、抓深入,纵深推进农村产业革命,坚决打好“两不愁三保障”关键战役,进一步夯实脱贫基础,巩固脱贫成果,为夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利奠定扎实基础。
(一)纵深推进农村产业革命
依托省领导领衔主抓制度优势,围绕质量提升、单品突破,重点抓好规模化、市场化、要素保障、科技支撑“四个突破”,实现新建打造一批规模化、标准化单品生产基地,培育引进一批大型龙头企业,拓展一批销售渠道,培训一批基层专业技能骨干和贫困群众,制订出台一批质量标准和技术规程,示范推广一批现有各类国际国内先进适用技术,尽快打造一批样板田、示范田,带动贫困地区群众稳定持续增收。
(二)坚决打好“两不愁三保障”关键战役
全面完成“十三五”188万人易地扶贫搬迁入住任务,实现易地扶贫搬迁收好官；全面解决30户以上自然村寨农村人口饮水安全问题,实现农村饮水安全织好网；全面完成农村“组组通”硬化路建设任务,实现通组道路硬化扫好尾；全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,实现义务教育保障固好本；全力推进已核准有效身份信息的人员全部参保,实现医疗健康扶贫交好卷；农村危房改造任务开工率达到80%,实现住房安全保障筑好基。
(三)按时完成贫困退出专项评估检查
组织开展对务川、道真、六枝、盘州、普定、镇宁、大方、石阡、印江、丹寨、麻江、施秉、镇远、三穗、雷山、贵定、惠水、安龙等18个贫困县的退出专项评估检查,并接受国家抽查。
三、行动举措
(一)纵深推进农村产业革命,着力推动“四个突破”
1.聚焦优势品种,更大规模调整结构,在规模化发展上取得突破。坚持“优势产业优先发展,优势品种率先突破”的原则,以500亩以上坝区为主抓手,聚焦重点产业和优势品种,重点支持,率先突破,加快形成“专业化、精细化、特色化”的产业发展格局。大力发展蔬菜、茶、食用菌、中药材、精品水果、辣椒、石斛、刺梨、油茶、竹、生态畜牧、生态渔业等特色优势产业,分别由一位省委常委或副省长领衔推进。进一步聚焦优势品种,重点发展规模优势明显、产业基础较好、附加值较高、比较优势突出的品种。以大白菜、生姜、山药、韭黄、苦瓜、番茄、白萝卜等为重点, (下转第4版)
(上接第1版)推进蔬菜优势单品及错季蔬菜上规模,新建规模化、标准化蔬菜基地100万亩；抓好茶园提质增效,新建产业互动融合茶园50万亩,打造欧标茶生产基地50万亩；以季节优势明显的香菇、珍稀特色突出的红托竹荪等为重点,扩大食用菌生产规模,新建规模化食用菌基地5万亩(5亿棒)；用好林业资源普查成果,推进贫困地区“定制药园”建设,新增打造10个左右黔药优势品种,加快20个道地药材规模化、标准化基地建设,力争打造200万亩道地药材规模化基地；着力发展百香果、火龙果等见效快、效益好的果树品种,新建百香果基地10万亩,推动猕猴桃产业提质增效；围绕市场需求,以加工型干辣椒、加工用红辣椒、菜用青椒为重点,选择符合目标市场的品种,集中力量抓好春季集约化育苗和标准化栽培,突出优质特色,稳步提高单产；重点推进林下仿野生铁皮石斛种植,新增种植面积4万亩,年底全省石斛面积达到20万亩；启动刺梨标准化体系建设,新建标准化刺梨基地15万亩,全年完成新建40万亩,培育规模以上刺梨加工骨干企业5家；新建规范化油茶基地15万亩、全年完成新建60万亩,实施油茶低产林改造10万亩、全年完成改造30万亩；新造竹林5万亩,全年完成新造16万亩,改培竹林28万亩；实施生态家禽品种品质品牌提升行动,制订出台10个生态家禽品种质量标准和技术规程；新建湖库生态渔业养殖示范基地5万亩,打造稻鱼综合种养示范基地3个、年产500吨鲟鱼健康养殖示范场3家。
2.把市场特点、市场需求、市场评价等问题研究透,在市场化发展上取得突破。按照“主导省内市场,抢占省外市场”的目标,用好各方资源,畅通销售渠道,稳定产销关系,加强产销调度,着力把我省建设成为北京、上海、广州、深圳、重庆等城市的绿色农产品供应基地。围绕目标市场需求,进一步加强市场研究,组织力量对我省特色优势农产品的市场形象、市场评价进行全面分析研判,根据市场反馈针对性进行改进,做好分拣、包装、加工、储运等工作。充分利用好对口帮扶城市资源,组织开展农产品展示推介活动,重点面向珠三角、长三角等发达地区开设销售窗口。以500亩以上坝区结构调整为依托,分批次引进全国大型农产品批发市场营销渠道,引导一批有实力的企业共建农产品直销直供基地。鼓励农业产业化重点龙头企业通过兼并重组,加强科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,加大“三品一标”认证,提升农产品质量安全水平和市场竞争力。加强产销调度,推动大数据在农业产销各环节的广泛应用,继续做好重点农业产业数据调度采集分析,抓好蔬菜批发价格监测及动态发布,为产业发展茬口安排、产业选择提供信息服务。继续推动贫困地区农产品进机关、学校、社区、医院、企事业单位、超市、军营,继续举办好茶博会等重要展会活动。积极开展省级以上龙头企业、省级农民专业合作社示范社申报认定。积极发展农村电子商务。
3.对照“八要素”查缺补漏,在要素保障上取得突破。对照“八要素”要求,抓好前期调研、产业发展规划和项目库建设工作,缺什么补什么。以500亩以上坝区结构调整为重要平台和主要抓手,完善出台农业生产经营、基础设施配套、政策性保险等政策支持、督导考核等办法,统筹各部门资源,尽快打造一批样板田、示范田,确保今年坝区亩均产值达到8000元以上。以制度形式明确企业、合作社、农民在产业链、利益链中的份额,帮助贫困群众稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、入股分红等多渠道收益,确保坝区农民人均可支配收入有较大增幅。深入推进“三变”改革,力争“三变”试点村覆盖50%的行政村、80%的贫困村。引导企业发挥好信息优势和市场优势,杜绝出现操纵价格、损害农户利益现象。引导农民树立市场诚信和契约精神,增强履约意识和能力。
4.围绕主导产业多措并举解决农业技术服务短板,在科技支撑上取得突破。围绕产业发展技术瓶颈和需求,与目标市场、产地条件、产业基础结合,着力健全农技推广服务队伍,大力引进、试验、示范推广现有各类国际国内先进适用技术,减少科技攻关时间和成本,突出本地需求、适用高效。结合主导产业布局和贫困地区发展需求,建立完善农业专家精准服务机制,发挥好省、市、县三级技术专家作用,开展万名专业技能骨干和农民培训,确保每个培训对象掌握1—2门专业技能,提高群众综合素质、生产技能和自我发展能力。围绕省领导领衔推进产业,组织省内外专家专班化跟进,确保技术服务支撑到位。抢抓今春时节,做好种子、种苗、化肥、农药、农膜等农资供应,为产业结构调整提供保障。围绕产业革命“八要素”、“五步工作法”以及种养加销关键环节,对市、县、乡三级政府及相关部门负责同志组织开展专题授课和集中轮训,帮助厘清思路,指导工作开展。聚焦重点领域,强化科技攻关,力争在辣椒品种选育、食用菌选优、刺梨规范化种植和品种选育等方面取得实质性突破。
(二)坚决打好“两不愁三保障”关键战役,着力实现“六个好”
1.易地扶贫搬迁收好官。全面完成“十三五”188万人易地扶贫搬迁入住任务。抓好项目建设收官,对2018年开工建设的136个安置项目,倒排工期,加大力度,确保按时保质保量完成。加快复垦复绿工作力度,2017年度项目旧房拆除复垦复绿达到60%以上。深度贫困地区开展好搬迁后建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂工作。抓好搬迁入住收官,对2019年要搬迁入住的67万搬迁群众,加大宣传引导力度,动员搬迁户积极搬迁,确保6月底前全面完成搬迁入住。抓好后续扶持管理收官,对已经搬迁入住的群众,加快转移工作重心到后续扶持和社会管理上,建立完善“基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建”五个体系,确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业,确保每个安置点建设1个卫生服务机构。每月对县级党政主要负责人包保易地扶贫搬迁安置项目情况进行通报。
2.农村饮水安全织好网。强化项目资金筹措,下达省级资金5．92亿元,争取中央投资补助4．72亿元,全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动项目建设资金需求。加强摸底调查和督促指导,3月底前完成饮水安全大普查,6月底前全面解决贫困群众饮水安全问题,确保不漏一村、不落一人。严格落实地方政府主体责任、水务部门监管责任、供水单位管理责任,确保工程建得成、管得住、用得好,让贫困群众长久受益。
3.通组道路硬化扫好尾。加快推进项目进度质量,科学制定施工组织计划,强化施工技术指导,发挥项目监管平台作用,3月底前全面完成通组硬化路建设任务,全部实现30户以上村民组100%通硬化路,彻底解决沿线1000万农民群众出行不便问题。严格落实县级人民政府主体责任,加强砂石料场、用水用电、水泥炸材供应、纠纷调解等施工保障,并建立项目义务监督机制。落实“四好农村路”要求,用好每年每公里1500元养护金,并将通组硬化路养护纳入“村规民约”,确保完工一批、验收一批、养护管理一批。
4.义务教育保障固好本。持续压缩党政机关6%的行政经费用于支持教育脱贫,全面落实建档立卡农村贫困家庭学生资助政策,不让一个孩子因家庭经济困难而失学。全覆盖实施农村学前教育和农村义务教育营养改善计划。加大控辍保学力度,依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。加强“全面改薄”项目建设,启动建设50所易地扶贫搬迁配套学校、50所义务教育阶段学校项目,对搬迁安置规模大、现有教育资源严重不足的,及时调整教育规划布局。继续办好全免费的职业教育精准脱贫班。深入推进东西部教育扶贫协作,大力推广教育“组团式”帮扶机制。
5.医疗健康扶贫交好卷。落实健康扶贫医疗保障救助,继续开展远程医疗和巡回医疗,实现建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖,稳定贫困人口住院费用报销比例在90%左右。推进乡镇卫生院和村卫生室规范化建设,抓好基层医务人员学历提升教育项目,满足群众常见病、多发病为重点的就医需求。开展东部66个三甲医院与我省66个贫困县人民医院结对帮扶情况“回头看”,推动东部帮扶城市对口帮扶我省66个县医院的帮扶内容向乡镇卫生院延伸,全面启动乡镇卫生院帮扶方案编制并组织实施。抓好建档立卡贫困人口资助参保工作,对特困人员参保缴费给予全额补贴、对建档立卡贫困人口按每人100元标准给予定额补贴。加强信息共享和数据比对,做好身份识别,实现应保尽保。
6.住房安全保障筑好基。紧盯深度贫困县,加强工作培训指导,重点强化对象精准、责任落实,督促补助资金兑付、完善信息录入,进一步夯实工作基础。紧盯拟退出县,对4类重点对象住房安全性进行评定,确保建档立卡脱贫对象住房安全性评定结果全覆盖。紧盯农村老旧住房整治,按照“不改变原有风貌”“量力而行、尽力而为”原则稳步推进,确保任务开工率达到80%,确保老旧房顶不漏雨、壁不透风、门窗完好。
四、行动保障
(一)强化尽锐出战
坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,坚持五级书记一起抓,坚持抓具体、抓深入,亲自谋划举措,亲自部署实施,亲自督导推进,确保“春季攻势”决策部署落到实处、取得实效。各级各部门要聚焦脱贫攻坚,强化政策供给和落地,继续把脱贫攻坚作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,推动公共财政更大力度向脱贫攻坚倾斜,确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战需求相匹配。坚持聚焦深度贫困地区发起猛攻,认真研究解决制约深度贫困地区发展的突出瓶颈问题,持续将各类资金、项目、资源向深度贫困地区聚集聚焦,清单化、具体化、项目化推进,全面落实支持措施,全力补齐发展短板。抢抓东西部扶贫协作和对口支援历史机遇,组织力量认真研究东部对口帮扶城市的需求、市场、企业等特点,主动提出产业、人才、市场、劳务协作、资金等方面的需求清单,找准突破口,精准获取支持。继续用好用实各方帮扶资源,不断深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,广泛动员各方力量参与脱贫攻坚。
(二)强化风险防控
全面加强扶贫资金监管,持续完善县级脱贫攻坚项目库建设和公告公示制度,确保资金围绕项目精准使用。高度关注扶贫领域潜在金融风险,建立健全扶贫小额信贷风险预警机制,加强市县两级风险化解能力,及早及时有效处置风险问题,确保投入精准、合作公平、利益长效、风险可控。建立产业发展评估体系,紧扣“八要素”健全完善扶持支撑举措,推进农业保险提标扩面增品,全力防范化解产业扶贫失败风险。注重防范化解易地扶贫搬迁“稳不住”风险,推动工作重心从以搬迁为主向后续扶持和社会管理转移、从“搬得出”向“稳得住、能致富”转移。突出舆论风险防控,加强对脱贫攻坚的舆情监测,健全涉贫舆情处置反馈机制,积极加强与媒体沟通,实事求是开展宣传报道,坚决防止炒作个别极端事件干扰脱贫攻坚大局。巩固提升脱贫成果,按照“力度不减、政策不变、责任不松”要求,加强返贫监测,组织“回头看”,及时开展帮扶,防止一边脱贫一边返贫风险。
(三)强化作风建设
坚持层层抓具体抓深入,大兴调查研究之风、真抓实干之风,盯紧盯牢矛盾问题和薄弱环节,敢于担当、敢于斗争,扭住不放、一抓到底,坚决防止和克服形式主义、官僚主义,坚决防止和克服大而化之、笼而统之。围绕扶贫领域作风和腐败问题,持续深入开展“五个专项治理”,着力在查处作风漂浮、行动少落实差、不担当不作为、工作拖沓等上下更大功夫,以作风的大转变促进攻坚任务的全落实。发挥好民主党派监督、媒体舆论监督、社会监督作用,用好省委省政府“扶贫专线”,坚持通报曝光常态化,对违纪违法问题,发生一起,查处一起,通报一起,教育一片,引导党员干部不碰“高压线”。
(四)强化内生动力
选树先进典型,大力宣传自强不息、自力更生的脱贫典型,引导贫困群众向身边人身边事学习,激发脱贫致富奔小康的热情和信心。强化政策引导,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,促进贫困群众更多参与脱贫攻坚,坚决杜绝“保姆式”扶贫。发挥村规民约作用,约束高额彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等不良行为。通过新时代农民讲习所等平台,加强对贫困群众的培训教育,确保有劳动能力的每个贫困群众掌握一技之长。
(五)强化督导检查
对各地“春季攻势”推进情况进行督导检查,实现对市县和省直有关部门全覆盖。改进督查考核方式,增加暗查暗访频次,时时跟踪监测、分析研判、督促督导,列出清单,明确责任,逐项对账销号。注重减轻基层负担,严防形式主义、官僚主义。及时发布督查通报,将通报结果作为脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。
中共贵州省委
贵州省人民政府
2019年2月18日
