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打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务

2018年11月20日 13:58   来源:贵州日报   黄承伟

  ■黄承伟

  乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大战略,是党的十九大确定的七大战略之一。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,是党的十九大确定的三大攻坚战之一。打赢脱贫攻坚战和全面实施乡村振兴战略都是新时代补齐全面建成小康社会短板、决胜全面建成小康社会的重要战略部署,是化解发展不平衡不充分突出问题、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。习近平总书记指出,乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是新时代“三农”工作总抓手。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。从现在到脱贫攻坚目标如期实现是脱贫攻坚的完成期,是实施乡村振兴战略的启动期,也是脱贫攻坚和乡村振兴的交汇期。“三期叠加”,必须做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接、统筹推进。

  打好脱贫攻坚战是实施乡村战略的优先任务,这是由脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑所决定的

  从目标上看,脱贫攻坚与乡村振兴具有一致性。乡村振兴战略着眼于从根本上解决农民、农村、农业“三农”问题,促进城乡社会平衡发展和乡村充分发展。通过农业和乡村优先发展,实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴之势。打赢脱贫攻坚战,旨在稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困地区农民人均可支配收入增长高于全国平均水平,现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。可见,脱贫攻坚和乡村振兴具有一致性的目标,都致力于实现农民“居者有其屋”、生活富裕、乡村产业发展、社区有效治理。显然,脱贫攻坚的直接成效,将为贫困地区、特别是贫困村振兴奠定基础。乡村振兴战略实施,将为贫困群众稳定脱贫进而致富创造环境、增强造血功能。

  从乡村发展逻辑看,脱贫攻坚的多维贫困治理契合乡村振兴的发展需要。乡村振兴涵盖经济、文化、社会、生态等多方面的发展。脱贫攻坚具有多维贫困治理特点,“五个一批”脱贫路径包含收入增加、人力资本提升、生态保护、基本权利保障等多个维度。多维贫困治理的特性使脱贫攻坚有效推动农村贫困人口全面发展和贫困乡村整体发展,因而与乡村振兴的发展需要相契合。而乡村振兴战略把着力建构现代农业产业体系、生产体系、经营体系,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展的有机融合等方面作为重要内容。

  党的十八大以来脱贫攻坚取得决定性进展,为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础

  脱贫攻坚的历史性成就是贫困地区乡村振兴的坚实基础。党的十八大以来,我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指引下,确定精准扶贫精准脱贫基本方略,全面打响脱贫攻坚战。经过不懈努力,脱贫攻坚取得决定性进展和历史性成就。现行标准下农村贫困人口由2012年的9899万减少到2017年的3046万,贫困县由832个减少679个,为解决区域性整体贫困迈出了坚实步伐。贫困县国内生产总值年均增长幅度,比全国平均水平高2.2个百分点,贫困地区一大批特色优势产业得到培育壮大,贫困地区生态环境明显改善。通过派驻近300万名驻村干部(第一书记)深入贫困村,组织开展贫困识别、精准帮扶、贫困退出和大规模轮训,农村基层治理能力和管理水平大幅提升,农村基层党组织创造力凝聚力战斗力明显增强。围绕精准扶贫精准脱贫,全面深化扶贫领域改革创新,逐步建立起脱贫攻坚责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、监督体系和考核体系,为脱贫攻坚提供了有力制度保障。

  打好脱贫攻坚战为乡村振兴战略实施提供了理论思维和实践经验。首先,党的十八大以来,精准扶贫精准脱贫方略的全面实施,脱贫攻坚战的决定性进展,形成了多方面的实践成果和理论成果,为乡村振兴战略的有效实施提供了重要借鉴。其次,脱贫攻坚的成功实践为乡村振兴提供了精准思维、系统思维、辩证思维等思维方法。中国乡村形态的多元性与丰富性,决定了乡村振兴战略的实施同样需要坚持以人民为中心的发展理念,坚持精准施策的基本方略,坚持以农村社区和农村人口的实际需求为基本政策导向。农村地区之间、社区之间,资源禀赋各异,发展环境每每不同,整齐划一的政策供给无疑将面对巨大的风险。增进国家乡村振兴政策体系对于各个乡村社区差异化需求的回应能力,同样是乡村振兴战略实施的基本问题。再次,脱贫攻坚以精准扶贫为基本方略,引发的“三变”改革、“减贫大数据”系统的运用、扁平化政府管理、督查考核评估体系完善、驻村帮扶方式的探索、新型产业扶贫体系构建以及推进新型金融扶贫、资本市场扶贫、保险扶贫、电商扶贫、基层组织建设等体制机制模式创新,无疑都为乡村振兴提供了理论方法参考。

  以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,坚决打赢脱贫攻坚战

  坚持脱贫攻坚目标任务和脱贫标准。既要防止急躁冒进,又要防止消极拖延,确保工作进度。既要防止脱离实际吊高胃口,又要防止脱贫不实不稳,坚持脱贫标准不动摇。既要突出工作重点,继续加强对贫困县贫困村的支持力度,也要根据脱贫攻坚进展,对非贫困县和非贫困村适当给予支持,加快贫困人口脱贫进程。既要做到贫困识别精准,加强建档立卡动态调整,确保符合标准的农户应进则进,达到脱贫标准的应退则退,又要让贫困人口动起来,不能简单发钱发物、送钱送物。

  坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。打赢脱贫攻坚战,不仅仅是贫困人口脱贫,还包括基层组织建设、集体经济发展、基层管理水平和治理能力提升、干部群众思想观念转变等方面。贫困地区要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全面加强各方面工作,确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实,才能真正打好脱贫攻坚战。

  着力提高精准扶贫的精准度有效性。要聚焦深度贫困地区攻坚,着力强化深度贫困地区基础设施和公共服务建设,着力加强贫困村基层组织建设,培训创业致富带头人,培育壮大集体经济。继续完善建档立卡,确保精准识别;强化贫困村第一书记和驻村工作队的选派管理,更好发挥驻村干部脱贫攻坚生力军作用,确保精准帮扶;扎实推进“五个一批”,因村因户因人施策,确保精准施策。按照贫困退出标准、程序严格评估,确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

  着力提升脱贫攻坚管理水平。完善扶贫资金使用管理机制,完善制度,加强考核评估和督查巡查,努力做到阳光扶贫廉洁扶贫。加强脱贫攻坚干部培训,引导领导干部树立正确政绩观,提高基层干部脱贫攻坚能力。贫困地区实施乡村振兴战略,要完成脱贫攻坚任务,乡村振兴的相关政策措施,优先在脱贫摘帽县村实施,保持政策支持力度,巩固脱贫攻坚成果。

  (作者为国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任,研究员)


(责任编辑:景远)

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