本报记者柳昌林、赵叶苹、赵颖全
龙头企业带动、金融信贷助推、合作社培育……过去一年多来,国家级贫困县海南省临高县把产业发展作为脱贫攻坚的主攻方向,成功探索出适应当地发展的产业扶贫模式,增强了从源头“拔穷根”的能力。
到2016年底,临高县尚有贫困人口6726户30147人,贫困发生率为8.42%。临高县扶贫办副主任吕蒜女告诉记者,给钱给物变相补贴的扶贫方式,短时内使贫困户脱贫容易,但返贫同样很快。临高2017年人均产业扶贫资金6000元,如果将这笔钱发给贫困户自行买苗买种搞生产,农业产业风险大,单家独户难成规模。
2017年初,临高县决定走产业扶贫之路。“搞产业扶贫,企业是对市场反应最灵敏的主体。”临高县委书记李江华说,请企业参与产业扶贫,就是让“专业的人做专业的事”。本着风险可控、回报稳定、收益可持续原则,专业合作社将拨给贫困户的产业扶贫资金,以资金委托运营的形式参与项目运作,企业负责生产销售,每年给贫困户按投入资金的比例分红,参与劳作的贫困群众还可得到一份工资收入,合同到期后,产业扶贫资金全额返还贫困户。“这种合作模式,从根本上破解了贫困户单家独户经营分散、管理粗放、收益不稳、资金利用绩效不高的问题。”吕蒜女说。
截至目前,全县成规模的重点产业和专业合作社生产基地有28个,产业组织化程度达84%,位居全省前列,辐射带动贫困户4223户18483人。
在推进产业扶贫过程中,临高注重加大金融扶持力度,以金融资金撬动脱贫攻坚杠杆；充分运用保险杠杆,帮助企业规避产业风险,扶贫产业发展呈现“风险共担、合作共赢”的特点。
临高将渔业作为产业扶贫主战场,2017年5月,县政府与临高最大的深水网箱养殖公司——海丰养殖发展有限公司合作,启动“深水网箱养殖”,在北部湾牧场上为贫困户建起“海上银行”,成为全省带动贫困人口数量最多的产业扶贫项目。
海丰公司负责人黄达灵说,临高9个镇、1906户贫困户将扶贫资金共4636.8万元注入公司,2017年深水网箱养殖喜获丰收,每个贫困人口可获得900元的收益分红,共分红695.5万元。公司还向贫困户提供就业岗位。在养殖场工作的贫困户王列雄、陈志东等人告诉记者,他们每月能拿到三四千元工资。
“表面上看,贫困户‘旱涝保收’,政府将产业发展风险都甩给企业,实际并非如此,政府主要通过金融手段,帮助企业规避发展风险。”黄达灵说。
临高创新扶贫保险模式,建立健全扶贫项目风险防范机制,经营风险由政府、企业、银行、保险机构共同分担,有力保障贫困群众和企业权益。
具体做法是加强与保险机构合作,加大财政补贴力度,为产品扶贫重点项目和贫困群众生产的大宗农产品投保,如县政府与人保公司、中信期货公司签订了《临高县“保险+期货”扶贫项目合作框架协议》,为全县78个村委会2048户贫困户的天然橡胶保价增收；对深水网箱养殖扶贫项目投保的保费给予80%的财政补贴,降低扶贫资金的风险。
创新产业发展与脱贫攻坚有机结合的扶贫模式,不仅助推临高顺利完成年度扶贫任务,还实现农业产业快速发展。
去年临高完成5515户25199人脱贫退出,贫困发生率由8.42%降至1.38%。全县农业产业发展实现了几个全省第一:全省最大的香蕉种植县、最大的蜜柚种植县、最大的凤梨种植县,以及亚洲最大的深海网箱养殖基地,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的产业基础。
一批立足各镇村资源禀赋精准甄选培育的特色产业,也成为带动贫困户脱贫的一支支“劲旅”。比如,道灶村马袅海鸭养殖、布佛村果子狸养殖、罗忱村竹狸养殖、凤雅村百香果种植、多郎村高山香菊种植……这些特色产业带动村庄贫困户成批脱贫。
风雅村党支部书记王峻嵘说,“死守传统产业已行不通,必须引导百姓发展市场前景好的新产业,做好‘一村一品’文章。要让贫困群众永续脱贫,就得靠产业支撑。去年参与百香果种植的34户贫困户全部脱贫,全村有60户贫困户脱贫。”
多文镇多郎村入股高山香菊种植的45户贫困户也顺利摘掉“贫困帽”。45户贫困户成立合作社,与临高方庄农业科技有限公司签订3年合作协议,村里为公司提供130亩土地种植高山香菊,委托公司运营45户贫困户的产业扶贫资金,每年支付贫困户入股资金的15%作为分红,并优先聘用贫困群众在基地务工,支付90元/日劳务费,合同到期后,公司全额退还产业扶贫资金。
“说实在话,如果将每人6000元的产业扶贫资金发给贫困户,大家除了传统种、养,想不到更好的办法。”多文镇多郎村党支部副书记王燕利坦承。王燕利说,在这场合作中,贫困户不用承担投资风险、农产品市场风险、农业自然风险,每年稳赚分红,还能获得接触新产业、面对市场的机会。“政府手把手教我们‘养鱼’,这是培训我们成为新农民的最好办法。”
