【核心提示】
●防范化解政府债务风险，这是事关自治区发展全局、群众生产生活的重大问题，是推动经济高质量发展必须跨越的重大关口
●全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。这个特征的内涵是什么？就是精准二字。精准者，精细准确，非常准确，非常标准也
●内蒙古打赢污染防治攻坚战，实际上就是打赢蓝天保卫战、绿地保卫战、清水保卫战三个重大战役。打赢这三个重大战役，既是必须完成的艰巨任务，也是推动创新发展的大好机遇
□布和朝鲁
党的十九大提出的“三大攻坚战”，是以习近平同志为核心的党中央从巩固党的执政地位、维护国家政治安全的高度作出的重大部署，是全面建成小康社会的头等大事。这是必须打赢、没有退路的攻坚战，是对各级党委、政府驾驭风险和跨越关口能力的考验，是对各级领导干部“四个意识”的检验。自治区党委十届六次全会针对内蒙古实际作出重要部署，我们必须要坚决贯彻落实。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，重点是防范化解金融风险。对内蒙古来讲，防范化解金融风险，重点是防范化解政府债务风险。这是事关自治区发展全局、群众生产生活的重大问题，是推动经济高质量发展必须跨越的重大关口。我们必须清醒认识、高度重视、守住底线、攻坚克难。
化解债务风险应理性认识债务。政府债务风险是客观存在，不能视而不见、置若罔闻，而要高度重视、增强风险意识；不能抱着“虱子多不咬，债多不愁”的心态，而要勇于面对、果断出手；不能遮遮掩掩、推卸责任，而要实事求是、主动化解；更不能存在上级财政兜底“幻觉”，要做到“自己的孩子自己抱走”，借钱是要还的。正确认识债务，保持清醒头脑，是防范化解债务风险的思想前提。
化解债务风险应坚持“新官必理旧账”。在经济社会发展进程中，政府举可控债务是必要的和正常的。但杠杆率过高，超过警戒线，就有风险。冰冻三尺非一日之寒，今天的政府债务风险是一段时间以来逐步形成的。无论什么原因，任何一届负责任的政府、任何一个有担当的领导都必然是“新官必理旧账”。因为，这个风险是区域性、系统性、全局性的，事关重大，不可不理。
化解债务风险应摸清债务详情。必须全面审计排查各级政府及其融资平台融资和担保行为，彻底摸清存量债务特别是隐性债务底数，彻底摸清债务总量、结构和分布，彻底摸清负有偿还责任、负有担保责任和承担救助责任的债务，彻底摸清债务来源和资金去向，彻底摸清每一笔债务的领导责任和具体责任，彻底摸清真实财政收入和国有资产状况，彻底摸清经济增长和财政收入增速趋势，客观评估债务负担率、未来偿债能力和地方债务问题所隐藏的风险程度等。这是化解债务风险的前提和基础。
化解债务风险应深入分析原因。思想是行动的先导。深入分析政府债务不断积累的原因，需要从根本上解决思想认识问题。中国特色社会主义进入新时代，经济发展进入新常态，发展动力已从要素驱动转向创新驱动。新常态下，政府投资的重点应大力支持科技创新、技术研发、新旧动能转换，而不是搞政绩工程、形象工程。投资于创新驱动，可能暂时降低增长速度，但为高质量高效益发展夯实基础，偿债能力越来越强。搞政绩工程、形象工程，可能面子上好看，但“债台”越垒越高，恶性循环。科技创新离不开思想创新，如果我们的思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。
化解债务风险应合理制定化解方案。坚持开前门、堵后门，规范增量、压缩存量原则，合理制定各级政府债务风险化解方案，规范举债行为。开前门，就是合理安排新增债务规模，合法合规举债融资，确保在建项目有序推进，保障重点领域合理融资需求。堵后门，就是严格落实政府债务限额管理和预算管理制度，防止盲目过度超前、不考虑偿还能力举债。规范增量，就是严格执行对举债主体、举债方式、规模控制、预算管理、举债用途、风险控制、责任追究的有关规定，增强防范化解债务风险的自觉性。压缩存量，就是实行一地一策，灵活选择资产置换、转换股权、资产证券化、信托等方式消化存量债务；优化财政支出结构和使用方式，压减一般性支出，盘活财政资金，增强化解债务风险能力。
化解债务风险应加强举债融资监督。坚持标本兼治，加快财政体制和地方融资机制改革，全面取消融资平台的政府融资功能，消除地方政府债务问题的体制根源。加快编制地方政府资产负债表及债务使用情况表，弄清家底，加强监督，防止违法违规担保、以政府投资基金之名变相举债融资、以政府和社会资本合作之名变相举债融资、以政府购买服务之名变相举债融资等。坚持“各扫门前雪”，自己的问题自己解决。实行终身问责、倒查责任，多管齐下解决防范化解政府债务风险问题。
坚决打赢精准脱贫攻坚战
习近平总书记指出，全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。只要还有一家一户甚至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素；只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，我们就要毫不懈怠地团结带领群众一起奋斗。总书记的谆谆教诲是内蒙古打赢精准脱贫攻坚战的行动指南，我们应坚决贯彻落实，用实际行动向总书记看齐。
全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。这个特征的内涵是什么？就是精准二字。精准者，精细准确，非常准确，非常标准也。准确到只要还有一家一户乃至一个人没有解决脱贫问题，那就不算全面建成小康社会。我们应把提高脱贫质量放在首位，在坚决打赢精准脱贫攻坚战的每个环节都精准、精准、再精准，采取更加有力的举措、更加精细的工作，不能有一丝一毫的马虎。
精准扶贫务必精准识别。精准识别是精准扶贫的第一道程序，是打赢精准脱贫攻坚战的前提和基础。应严格坚持标准、严肃执行政策，该扶的一户一人也不能落下，不该扶的一户一人也不许进来，接受群众和社会监督，做到公正公道，让大家心服口服。不能精准识别，不仅影响精准扶贫本身，而且影响社会和谐稳定。
精准扶贫务必精准增收。精准脱贫的核心是贫困户的人均收入精准超过脱贫标准线。产业兴旺是精准增收的基础和来源。总书记要求我们，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。推进产业兴旺，就要加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。这是推动农牧业高质量高效益发展，确保贫困户稳定增收的必由之路。不仅要因地制宜解决发展哪些产业的问题，而且要解决怎样发展产业、谁来发展产业的问题，建立和完善让贫困户参与产业发展的体制机制，确保贫困户精准增收。
精准增收务必精准到户。贫困户的情况千差万别、参差不齐，不可能用一种产业、一个模式、一条途径解决所有贫困户精准脱贫。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。务必针对每个贫困户的具体情况，因村因户因人施策，精准制定每一户的脱贫方案，充分征求贫困户的意见，充分调动贫困户脱贫致富的积极性、主动性，充分激发内生动力。通过发展产业、股份合作、耕地草场流转、资金入股、种植托管、牲畜托养、季节性打工、转移就业、易地扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、托底保障等多种途径增收脱贫。无论选择哪种途径，都必须建立长效体制机制，确保贫困户长期精准增收致富。
精准扶贫务必精准选派第一书记。所谓精准选派是指务必选派能扶贫、真扶贫的人。一个乡（苏木）村（嘎查）能不能精准脱贫关键在第一书记。应把最能干的人派到最需要的岗位，最需要的岗位也是最锻炼人的岗位。有的地方提出来“凡提必下”是有道理的。今年2月，习近平总书记深入四川昭觉县看望贫困群众时强调，深度贫困地区，是脱贫攻坚的坚中之坚，“打这样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。否则，有钱也不成事。”随后在成都主持召开座谈会时强调，打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。我们要贯彻落实总书记的指示，派“最能打”的人打好扶贫攻坚翻身仗，也要关心爱护和激励基层一线扶贫干部。
精准扶贫务必精准整顿作风。精准，是质量，是标准，更是作风。在脱贫攻坚作风建设年，我们应坚决反对脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪，这些都直接违背精准的要求，必须彻底纠正；我们应坚决打击挪用、贪污扶贫款项的腐败行为，这些都是对人民的犯罪，必须严惩不贷。我们务必坚持阳光扶贫、廉洁扶贫；加强制度建设，扎紧制度笼子；严格考核监督，强化监管，让精准脱贫成果经得起人民的检验、历史的检验。
精准扶贫务必精准领导。习近平总书记强调，坚持党的领导、强化组织保证，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。精准领导是指精准抓落实，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。特别是贫困旗县党委和政府应负精准脱贫攻坚的主体责任，一把手是第一责任人，应把主要精力用在精准脱贫攻坚上，不是满足于开会讲话，而是坚持问题导向，精准发现问题、精准解决问题，对标中央精神深刻反思，用知耻后勇、破釜沉舟的精神打好翻身仗，打赢精准脱贫攻坚战。
坚决打赢污染防治攻坚战
打赢污染防治攻坚战的目标任务是，到2020年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。内蒙古打赢污染防治攻坚战，实际上就是打赢蓝天保卫战、绿地保卫战、清水保卫战三个重大战役。打赢这三个重大战役既是必须完成的艰巨任务，也是推动创新发展的大好机遇。
打赢蓝天保卫战，必须大幅减少主要污染物排放总量。主要污染物排放主体就内蒙古来说，主要是一些生产工艺技术比较落后的煤化工、冶金、建材、能源企业和跑公路运输的柴油货车等。在三个重大战役中，这些企业面临两种选择：要么成为重大战役的对象，消极应付结构调整、动能转换，最终被去产能、淘汰，要么用三个重大战役倒逼企业转型升级，主动加大科技创新力度，积极进行技术改造，减少乃至杜绝主要污染物排放，从根本上提高企业发展的质量效益，为内蒙古的天蓝、地绿、水清和推动经济高质量发展作出贡献。各级政府应把创新发展作为决胜三个重大战役的突破口，积极引导企业进行技术改造，大力推进技术研发，集中突破减少主要污染物排放的关键技术和共性技术，集中突破电网消纳风能、太阳能电量，突破减少弃风、弃光的关键技术和共性技术，从根本上解决制约自治区高质量发展的弱项和短板。
在蓝天保卫战中，应针对内蒙古公路运输量大、过路柴油货车数量多的特点，积极调整运输结构，提高货车公路运输门槛，大力增加铁路运输能力，打好柴油货车污染治理战役，减少公路运输量，增加铁路运输量。这样调整，既能减少主要污染物排放，也能减少公路损毁、减少公路拥堵，提高公路服务年限。
打赢绿地保卫战，必须加快转变草原利用方式。打赢绿地保卫战，既是打赢污染防治攻坚战的重大战役，更是建设亮丽内蒙古的题中应有之义。绿地保卫战重点是保卫绿色大草原，绿色大草原是亮丽内蒙古的鲜亮底色。全区各族人民与绿色草原是生命共同体，我们应树立绿水青山就是金山银山、绿色草原就是金山银山的理念，坚持党的十九大提出的节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成保护绿色大草原的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现自治区生态环境质量总体改善。
打赢绿地保卫战，保护绿色大草原，关键是以习近平总书记“三农”思想为指导，立足于转变草原利用方式，构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，从根本上解决牧区发展什么产业、怎么发展产业、谁来发展产业的问题。构建现代畜牧业产业体系，应因地制宜实现多业并举，促进一二三产业融合发展；构建现代畜牧业生产体系，应大力推进畜牧业生产各环节机械化、信息化、自动化、智能化、标准化；构建现代畜牧业经营体系，应大力发展多种形式适度规模经营，健全畜牧业社会化服务体系，实现牧户家庭经营和现代畜牧业发展有机衔接，提高畜牧业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，加快畜牧业转型升级。
产业体系、生产体系、经营体系是现代畜牧业的三大支柱。只有加快构建自治区畜牧业三大体系，才能推动畜牧业高质量发展、提高经济效益、持续稳定增加牧民收入，才能有条件有基础真正落实禁牧、休牧、轮牧制度和草畜平衡制度，有效解决草场超载过牧问题，让草原休养生息、自然恢复，实现生态环境质量总体改善。
打赢绿地保卫战，还应坚持质量兴农、绿色兴农，调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，治理农业面源污染，加强固体废弃物和垃圾处置，推进农田生态修复，开展农村牧区人居环境整治行动。
打赢清水保卫战，必须严格禁止向河湖水体排污。打赢清水保卫战，应不折不扣贯彻落实习近平总书记的重要指示，打好呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理战役，打好河水湖水干净清澈、湿地保护和城市黑臭水体治理战役。河水湖水质量变差，有近年来持续干旱、气候变化等因素的影响，但主要的还是企业排放污水、生活污水污染和农牧业面源污染所致。恢复河水湖水干净清澈，应推进河水流域环境和湖水周边环境综合治理。特别是加强呼伦湖、乌梁素海、岱海等重点湖泊污染防治，基本消除城市建成区黑臭水体。
打赢清水保卫战，应严格禁止向河水湖水湿地和沙漠排污，坚决取缔排污企业，追究其法律责任。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。应严格落实河长制、湖长制，派“最能打的人”担任河长、湖长，压实管护责任，建立健全水生态保护长效机制。应加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与、群防群治的水生态环境治理体系。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们一定能抓好打赢“三大攻坚战”这个头等大事，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。
