春节假期，笔者回农村老家探亲同时做了一点调研，了解到“村村通”作为一项民生工程实施之后，很大程度上方便了群众出行，改善了农村的生产生活条件。不过，由于农村公路建设多为乡镇和村自筹资金，自发修建，缺乏整体布局，目前形成的农村公路路网布局多以国省干线、主要县道或乡道为依托，呈放射状向村或自然村延伸，线路之间没有注重相互连接，致使部分乡镇与乡镇、村与村之间存在不少“断头路”，“隔河跑断腿”现象依然存在。
这些本应修通，但又未及时修通的“问题路”，给农村群众生产生活和农村经济发展带来不便，在一定程度上影响了脱贫致富的进程。一是在交通方面，由于乡村道路普遍较窄，且设施差、功能缺，对乡村地区剧增的车流人流承载力极为有限，大量车辆及行人的疏散完全靠绕行相邻的主干道，给相邻主干道交通管理造成巨大压力，既影响群众生产生活，阻碍农产品销售，又影响美丽乡村建设。二是消防方面，由于乡村道路狭窄，“微循环”又不通畅，给乡村消防安全带来较大隐患。三是用地方面，“断头路”的存在不能给乡村的经济发展提供交通支持和配套设施，降低了土地的开发价值，延缓了城镇化的进程。
根据调研情况分析，乡村“断头路”的形成原因包括：一是思想认识不足。在乡村建设中，地方政府不同程度存在“重主干，轻次支”的倾向，投资重心主要放在主干路上，而在次干、支路网的建设上，往往是“易修就修，难修就缓”、“有钱就修，无钱就停”，导致部分本应及时建设的重点支路至今未能贯通。二是已规划的线路因未及时修建，又缺乏管理，被当地少数居民私自占用。建设中一旦出现“断头路”，线内就会随之出现乱搭乱建现象，导致这些“问题路”越拖越久，越来越难处理。三是大多“断头路”位于乡镇之间的交界处，涉及不同行政区域，鉴于投入和受益程度存在出入，难以统筹协调，都不愿多修一公里，从而形成管理和建设的“盲点”。同时，少数地方存在溪流、沟渠，需对原有危桥进行改造，或者架设新的桥梁才能通行，建设成本较大。
贯通“断头路”一头连着发展，一头连着民心，事关农村群众切身利益，为此建议：
一方面，地方政府要高度重视农村“断头路”建设，将“断头路”建设纳入城乡交通发展总体规划。基层政府部门应抽调力量，成立强有力的协调专班，组织专业技术人员逐乡镇、行政村进行“断头路”摸底调查，明确任务，明确时间，加强督办，限期完成。
另一方面，财政、交通、发改、扶贫等多部门要多方争取上级支持，筹措资金，捆绑支持农村“断头路”的建设。要按照“一事一议”的原则，发动沿线单位、农村居民、受益户自筹资金、义务投工参与农村“断头路”的建设。二是及时有效地化解矛盾，确保农村“断头路”建设的顺利推进。对于已经建成的农村公路“断头路”，及时纳入到日常养护范畴给予保障，保障公路正常使用，发挥应有效益。
随着“断头路”问题的逐步解决，城乡道路将贯通连成线，成为以乡镇为中心的“循环路”，将有助于农村产业扶贫和发展乡村休闲旅游业，从而有力助推农村精准脱贫、村民勤劳致富，确保全面小康的早日实现。
（作者单位为山东省惠民县公安局）
（责任编辑：景远）
