阙家镇火烽村的新村聚居点
脱贫攻坚，念兹在兹，唯此为大。高坪区扭住脱贫“摘帽”目标，下足“绣花”功夫。4年的砥砺奋进，脱贫攻坚步伐迈得铿锵有力。
用好每一笔资源 催生“1+1 >2”效益
2014年起，高坪区吹响了脱贫攻坚的号角。到2014年底，全区有精准贫困村91个，有建档立卡贫困户15357户、48385人。
面对艰巨的脱贫攻坚任务，高坪的干部感到了压力和责任。“要汇全民之智、举全区之力，甩掉贫困县的帽子。”2016年初，高坪区委、区政府主要领导在全区干部大会上发出动员令。
如何实现近期脱贫与长远致富相结合、中短期效益和长期效益统筹兼顾？区委、区政府的回答是：治标又治本！
脱贫攻坚，最基础的也是最关键的，就是要发展产业。
高坪区是传统的农业大区，特色产业怎样才能凸显规模效益？区委、区政府反复研究提出，将特色产业的点和线连接成面和带，最终统筹规划了优质柑橘、粮经复合、花椒、竹木及特色养殖“四条百公里产业带”，形成了3个产业环线。这四条产业带，全覆盖全区352个行政村，其中91个贫困村全部嵌在了产业环线上。2016年、2017年，全区在这3条产业环线上建起了54个脱贫奔康产业园。
在经营方式上，坚持长短结合、农旅结合、种养结合，由“输血”变成“造血”。据了解，近年来高坪区引进36家龙头企业，98家业主，采取“合作社+基地+农户”、“公司+产业园+农户”、“公司+专合组织+农户”等多种利益联结机制，实现了2016年退出的21个贫困村和2017年拟退出的33个贫困村“村村有园”、1.2万余户贫困户“户户入园”，户均增收达3000元以上。一个又一个贫困村，一户又一户贫困户在攻坚中摘帽退出。2015年，实现减贫10675人；2016年，实现减贫10665人；2017年，确保减贫13229人。
在发展产业时，怎样才能确保每一户贫困户都能全覆盖？高坪区跳出惯性思维，大胆探索实践“飞地扶贫”模式。
据了解，在发展“飞地经济”中，高坪区探索实践了“公益岗位飞地”、“技能飞地扶贫”、“产业基地飞地”、“农旅结合飞地”等多种模式，采取返租倒包、扶贫资金入股、入园务工等方式，实现产业发展与贫困户持续增收。
11月29日，记者在青居镇团结村、烟山村的柑橘基地看到，村民正在自己返租倒包的地里采摘柑橘。青居镇党委书记蒲怡燕告诉记者，该镇在引进业主规模流转土地后，为让村民有稳定的收益，村民除了足额领取土地流转租金外，农户还与业主签订了“劳务承包协议”。根据协议，业主将柑橘基地划分成10至15亩的若干网格，农户自主选择1至2个网格地块承包日常管护，业主按标准向农户支付管理费，农户还根据承包地的柑橘产量提成分红。
区扶贫和移民工作局局长陈伟介绍说，劳务承包就是一种“公益岗位飞地”模式。陈伟给记者算了一笔账：高坪区目前有800余名贫困户开展劳务承包，承包面积4000多亩。公司按照每年800至1000元/亩支付劳务费，贫困户每人年均增收4000至5000元。
“飞地扶贫模式”破解了边远山村增收的难题，实现了联户、联村、跨乡推进产业发展。全区采取转包、租赁、股份合作、转换等多种形式，流转土地9.3万多亩，昔日一些“撂荒地”变成了“花果山”和“聚宝盆”。区委、区政府把花椒产业作为发展山地经济的一个选择，如今贫瘠山坡地被开发利用，全区在双叉河流域所涉的凤凰乡、会龙镇、喻家乡、擦耳镇、黄溪乡、马家乡、御史乡、龙门街道等10余个乡镇（街道）发展花椒5万余亩。
如何以最少投入产生最大效应？高坪区始终坚持资源“一盘棋”。
农房建设及改造，是脱贫攻坚的一项重点保障性工作。在推进过程中，高坪区始终坚持“宜改则改、宜建则建”，因地制宜、分类指导、综合配套，最大限度保持原有风貌和农家特色，做到与周边自然环境协调。
这一机制的明确，不仅节约了资金，而且缩短了建设周期。去年，全区累计为4994户贫困户完成危房改造、易地搬迁、“五改三建”等任务。今年，又实施了5853户易地扶贫搬迁、危房改造、地灾避险搬迁和4066户“五改三建”工程。如此大的工程，今年只用了9个月就完成了。
这是高坪区用好资源的一个生动实践。
脱贫攻坚，需要大量的资金。钱从哪里来？
区委、区政府建立和完善了财政投入扶贫开发增长机制，每年投入增长至少25%以上，2017年投入1亿元，增长率108%。
同时，坚持捆绑资金办大事。今年，统筹使用财政涉农资金，对财政、国土、水务等24个部门的涉农资金实行捆绑使用，聚合资金2.3亿多元，充分发挥了财政资金的撬动作用，带动了近10亿元的社会资本参与扶贫。
资源的有效整合和高效利用，实现了“小钱办大事”，让脱贫攻坚的步伐迈得更加坚实。连日来，记者踏访高坪区看到，乡村正发生着一个又一个的变化。
据了解,近2年来，高坪区完成农村公路新建、改扩建668余公里，组道路和入户路748公里。目前乡村公路纵横交错, 全区100%的村、90%以上的组实现通水泥路或柏油路；产业发展到哪里，水利设施就配套到哪里，村民普遍告别了“吃水靠挑”的生活状况；农村电网、网络通讯、公共服务设施等在内的“民生礼包”纷纷抛向村民。2016年已经出列的21个贫困村和今年计划退出的33个贫困村，目前都全部达到了“五有”的要求，就医、上学、看书等都很方便。
发挥每一分力量 上下同心“一股绳”
脱贫攻坚，成败在人，关键在干。
高坪区实施“五级联动”，形成合力推进脱贫攻坚。“五级联动”，就是始终推动区扶贫领导小组、区级部门、乡镇（街道）领导班子、驻村工作组和贫困农户联动。全区共明确了33名区级领导分别联系32个乡镇（街道）的91个建档立卡贫困村；共派出91个帮扶单位共计4000余名帮扶干部帮扶贫困户9739户28999人；共计派驻91个工作组共283名驻村干部。
“我们没有丝毫退路，更不容有半点懈怠。”区委、区政府领导态度鲜明，考核跟踪、奖优罚劣的机制也很鲜明：
坚持“清单管理法”，建立科级领导干部“实绩库”和“负面清单”，推行“第一书记”考勤APP、“二维码”管理贫困户办法，出台《关于重奖重惩脱贫攻坚一线干部“双十条”规定》。实行一天一督查、一天一通报，一周一调度，一月一拉练、一月一验靶、一月一排位，全程考核压实了每一个干部的“摘帽”责任；“流动红旗”、“黄牌警告”，目标扣分、诫勉谈话、“悬帽攻坚”，就地免职、一线提拔，先后有30个单位被授予“流动红旗”，10家单位被“黄牌警告”，提拔脱贫攻坚一线优秀干部60余人，300余名干部被约谈，对1名两次受到“黄牌警告”的乡镇党委书记给予免职处理。
问效问责，问出了实实在在的动力。
区委、区政府主要领导亲自挂帅，区级领导全部上阵，各部门、各单位、各乡镇（街道）主要负责人“领衔”，全区上下一盘棋。到一线、入村组、进农家，成为区委、区政府主要领导和区级领导常态化工作，帮扶单位成为脱贫攻坚的“催化剂”，乡村干部成为脱贫攻坚的“冲锋枪”，“第一书记”成为脱贫攻坚的“螺丝钉”。
倒在扶贫战场上的曹琼蓉，是高坪区脱贫攻坚的一个楷模，被省委追认为“全省优秀共产党员”。
曹琼蓉生前是隆兴乡新桥沟村村委会副主任，她本来有一个很不错的“小家庭”，她和丈夫黄美刚收废旧、编篾席，小日子过得红火，曹琼蓉成为村民眼中的“女能人”。
顾不上自家生意，她毅然投身脱贫攻坚第一线。
曹琼蓉带头挖路基、搬水泥，坐在工地上吃饭，村民也踊跃投工、投劳、出资……不久，长达4.8公里的村道公路通车了。村民雨天出行不再是一身泥了，农产品出村也更方便了，脱贫攻坚战打响了，曹琼蓉的事儿更多了。
曹琼蓉和村干部四处考察，请农技员进村把脉，确定了种植莲藕的发展思路。2015年4月初，曹琼蓉在全村率先种植莲藕，将自家的8亩水田全部换种上莲藕。村民们被曹琼蓉的坚持所感动，一个个起初“不买账”的群众纷纷种植，2016年春天，村上种植莲藕的面积一下子扩大到600余亩。
2016年5月4日，曹琼蓉从乡民政所回家，下午两点半，丈夫黄美刚端着饭菜上楼，却发现妻子已经瘫倒在床下，碗摔碎了，水湿了一地。曹琼蓉被送到医院抢救，还是永远搁下她依依不舍的贫困户和扶贫事业走了。过度劳累，突发脑溢血，生命永远定格在54岁。
像曹琼蓉这样忘我投入脱贫攻坚的干部，绝不是个例。“5+2”、“白+黑”成为高坪干部们的工作常态。在高坪区的脱贫攻坚一线，随处可见一幕幕感人的场景、一个个温暖的细节、一串串精彩的故事。
溪头乡火星村“第一书记”蔡建军，2016年1月4日从中国民航飞行学院遂宁分院来到这个小山村，不仅吃住在村上，而且妻子也辞去工作来到村里支持丈夫。两人婚礼之后的第二天，夫妻双双回到村里，与村民一道参加劳动。尽管该村2016年已顺利出列，但蔡建军依然坚守使命，他说：“脱贫攻坚战场就是我的家，这里就是我的第二故乡。”
高坪区民政局副局长、永安镇先锋村“第一书记”李晓容，白天下村帮扶，晚上处理局里的事情，前不久因为劳累、晚上加班摔伤了 ，但坚持“不下火线”；区审计局纪检组长、驻村工作组组长朱红梅，长期战斗在脱贫攻坚现场，皮肤晒黑了，村民笑称她为“黑美女”；区低保局干部何颖被砸伤，坚持一边治疗一边带伤下村，那一个多月一天也没耽误；区民政局干部何晓忙于下村扶贫，结果忘记了一年一度的注册会计师考试；白塔街道办副主任郑维生病，白天输液，晚上加班整理入户资料；区公安分局国保大队民警樊亮，连续奔波在扶贫一线，11月25日早上去扶贫的路上，突然背部剧烈疼痛，急送医院抢救发现，心脏主动脉血管破裂两层，目前还在医院诊治……
有钱出钱、有智出智、有力出力，凝聚起脱贫攻坚的巨大动能。巴心巴肝为群众办实事的例子，每个乡镇（街道）都有，每个贫困村都有。
高坪天然气公司联系帮扶马家乡半坡龙村、渔家庵村，两年时间投资上百万元，给贫困户修鸡猪牛羊圈，建鱼塘、石河堰，栽植柑橘树，送生产生活用品、办公用品。区卫计局发挥职能作用，发动区内医疗卫生机构组织了300多个小组进村入户开展医疗服务，让区乡村三级医疗卫生人员全部动起来。今年，共出动医护人员4566人次，服务群众6.3万人次。
据了解，今年8月份以来，全区干部共走访群众10万余人次，解决具体问题12000余件。贫困群众发自肺腑地赞叹：“扶贫干部不是来镀金的，而是真正在为村民干事！”
解民忧、解民困、助民富，社会力量也是各显神通、尽其所能。据了解，近2年来，高坪区共有300多名企业家、业主捐资捐物用于脱贫攻坚，价值超过3000万元。石圭镇创造性地建立全省首个社会力量帮扶中心，集聚社会力量服务群众上万人次。
牵引每一个人转变 激发向善向上内生动力
“不落下一个贫困村，不让一名贫困群众掉队！”高坪区千方百计让贫困群众融入脱贫攻坚的战斗中，形成“一呼百应”的局面。
凤凰乡凉亭桥村为了修通公路，干部吃住在村委会办公室，村民义务投工投劳300多个，捐款13万余元。老党员张光荣，尽管已经83岁，但他每天都坚持上工地；贫困户张跃生，不仅自己全天在工地上，他还把在外务工的儿子张超喊回来，父子俩并肩战斗。张跃生感慨地说：“干部都在拼命干，我们群众还有啥理由不干？！”正是由于干群的齐心协力，只用了1个多月的时间，12公里长的公路就建成了。
佛门乡寨坡村与岳池县接壤，前几年岳池的群众开始在山坡上栽植花椒，寨坡村村民却无动于衷。看到干部们起早贪黑在山坡上奔忙，村民闲不住了。尽管留守的多是六七十岁的老年人，只要能劳动的，他们都坚持全天出工，没有一个有怨言，没有人计较工钱的多少。77岁的村民滕明晴对干部表态说：“这是在帮我们致富，即便不给工钱我也要来！”就是靠着这种愚公移山的精神，短短3个月，硬是把1000亩荒山开发成连片的花椒基地。
要真脱贫，最关键、最根本的还得扶智、扶志，“鱼渔并举”才能激活贫困户的“造血能力”。
记者获悉，高坪区依托农民夜校给村民醒脑提神，通过评选表彰“身边好人”、开展文化塑造等方式给村民励志明理，贫困群众脱贫致富的信心得到了极大提升，进而形成了一系列的好风尚。
据了解，高坪区统筹整合远程教育“中心学习户”、民俗文化大院、农家书屋、居民院落等场地资源，全区贫困村与非贫困村农民夜校实现应建尽建，352个行政村全部开办夜校，农民夜校真正成为脱贫攻坚的“加油站”。
同时，按照“一月一主题”的工作思路，深入开展“知恩感恩”“向善向上”等系列宣传活动，以身边事教育身边人，帮助村民养成好习惯，增强贫困户脱贫意识，点亮了贫困群众面向崭新未来的“明灯”。全区91个贫困村都建起了“好人榜”、文化墙（长廊）等宣传阵地，幸福文化院坝、村级道德讲堂、文化景观石、乡风立体墙画等随处可见。
知识的力量、文化的力量，潜移默化引领村民向善向上。一大批“身边好人”不断涌现，成为脱贫攻坚最好的回应。
据区委宣传部负责人介绍，该区近年来先后评选了“十佳新乡贤”，表彰了“十星级农户标兵户”97户、“好公婆”“好儿媳”“好儿女”“好夫妻”“好邻居”160人（对）、“五星级文明户”2200余户。
贫困群众心里亮堂了，精气神得到极大提升，脱贫奔康的内生动力得到释放，不等不靠、勤奋创业的愿望就强烈了。
南江乡灯高山村三组村民姚远兴，短短4年，家境发生了很明显的变化。2014年，姚远兴家被定为贫困户，当年政府给他解决了低保，对危房进行了主体改造，他也自筹资金买了鸡、鸭来饲养。2015年，在当地干部的帮助下，他和妻子种粮食、发展养殖、在村产业园打工等，当年收入3万余元，一家摆脱了贫困。2016年，他们出栏肥猪6头，养殖鸡鸭鹅挣了1000多元，养牛卖了1万余元，粮食收入6000多元，在村里中药材种植合作社打工挣钱17000多元，2016年全家各项收入合计近4万元。今年，他们家的各项收入估计在5万元以上。
从等政府送救助到自立自强成为“脱贫之星”，姚远兴感触颇深：“现在党和国家的扶贫政策好，发家致富的项目和门路比较多，关键的是自己一定要舍得干，就一定能够摆脱贫困。”
像姚远兴这样的实例，高坪区每个村都能找到。据区扶贫和移民工作局提供的数据显示，在脱贫奔康产业园和各类经济实体中，有3万多农民给业主打工成为产业工人，有2万多人以技术、劳力、土地入股成为股东，有3000多农民自主创业成为老板。通过各级干部的帮助，全区脱颖而出一大批“创业之星”，溪头乡身患重病的安长林，和妻子携手共进，年纯收入5万多元；石圭镇残疾人刘先锋，自主创业，年纯收入4万多元。（南充日报 周汉兵）
