编者按：8月29日，政协第十二届全国委员会常务委员会第二十二次会议举行全体会议，14位全国政协常委、委员和地方政协主席围绕“实施精准扶贫中存在的问题和建议”作大会发言。本文是陈锡文常委发言《加快补齐解决区域性整体贫困这块短板》。
中共中央、国务院制定的《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》中，明确提出到2020年实现农村脱贫三大目标：一是现行标准下农村贫困人口实现脱贫；二是贫困县全部摘帽；三是解决区域性整体贫困。从目前情况看，减少贫困人口已明显见效，这为贫困县摘帽打下重要基础。我国农村贫困人口和贫困县的分布相对集中连片，大多生存环境恶劣、致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大。如果只注重对人、户、村的脱贫，忽视对区域性整体贫困中突出问题的解决，不仅脱贫难度大、代价高，且成效难以巩固。对此，建议：
一、切实把解决区域性整体贫困纳入实现脱贫攻坚的目标任务。在集中连片贫困地区，脱贫难更难在整个区域的发展滞后。加快这类地区发展，不是要短期赶上发达地区，而是要使当地加快形成能够确保贫困农民如期实现“两不愁三保障”的基本条件。尽快解决好这类地区的公共服务、基础设施和基本医疗保障等问题。
二、加强对集中连片贫困地区发展的规划引领。这类地区当前发展不在求快求全，而要为如期打赢脱贫攻坚战实行缺什么就补什么的原则。市场能办的事由市场去办，政府要做的主要是加强水、电、路等基础设施建设和农村危房改造，以及提供基本公共服务和基本社会保障。在国家层面加强对这些地区发展规划的引领。
三、加快创新和完善片区发展的工作机制。解决区域性整体贫困问题，既涉及中央与地方的关系，也涉及地方与地方的关系，必须创新和完善工作机制。提高片区联系协调机制层级和规格，进一步压实省级责任，完善有关部门与地方政府、片区内各地方政府的沟通协调机制。加强对工作进展的监督检查。
四、加强对边境地区脱贫攻坚的力度。建议将边民扶持列为中央事权并设定最低补助标准，把一线危旧房全部纳入农村危房改造支持范围，提高边境贫困村公路建设和补助标准，加快改善一线边民的生产生活条件，以凝聚人心，增强其戍边守疆的责任感和自信心。
（责任编辑 ：景远）
