中青在线讯（中国青年报·中青在线记者 王亦君）8月30日，十二届全国人大常委会第29次会议分组审议《国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告》时，多名委员呼吁，扶贫攻坚要提防“政策性返贫”“二次返贫”。
全国人大常委会委员陈光国表示，他在一个省调研扶贫工作时，走访三个村的8个贫困户，这8个户2016年都实现了脱贫，收入都超过了国家规定的2016年的脱贫标准。可分析该8户的收入构成发现，国家的财政补助资金占比占了大头，一般都得到了3万至4万元国家财政资金，“国家的财政补助资金形成的收入，在这些农户总收入的占比都在60％以上，其中有1户财政资金占收入的79％，有一户占82％。就是说，82％、79％的钱是国家给的，加起来一算超过了脱贫标准，他就脱贫了”。
“我们仔细计算了8个户的其他收入，比如工资性的劳务报酬收入的占比，还有家庭经营收入的占比，都在40％以下”，陈光国说，“这种情况我们觉得需要研究。没有产业的发展，农民收入的增加就是无源之水，是不可持续的，即使一时脱贫也难以持久。如果主要靠国家的补贴性收入的增加来实现脱贫，叫做政策性脱贫。如果2020年全面实现脱贫以后，国家的政策变化了，调整了，有的补贴项目取消了，有的补贴金额减少了，就可能会出现返贫，这种因为国家政策调整出现的返贫就叫做政策性返贫，而政策性返贫是需要现在警惕的”。
陈光国强调，“2020年贫困人口要按期脱贫，我认为是可以做到的，没有太大问题。但是令人忧虑的是，这种脱贫是否可持续，是否牢靠，是否稳定。如果光靠国家的补助扶持来实现脱贫，我认为是不牢靠的，是不可持续的，随时都有返贫的可能。”
全国人大农业与农村委员会副主任委员徐守盛也表示，“我认为返贫的问题要专门研究。现在我们更多地讲，每年有1000多万脱贫，但是每年有多少返贫？返贫的原因有多种，每一个原因占比到底多大？这也需要深层次地进行研究。这种研究我认为要把问题的症结找着了，这样才能有解决问题的办法和措施，这才叫真正的精准，千万不能人云亦云，到时候解决不了实际问题”。
“脱贫攻坚千难万难，最难的是其中有一些贫困群众‘不怕穷’。”8月30日下午，十二届全国人大常委会第二十九次会议在人民大会堂举行联组会议，结合审议国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告进行专题询问。汪洋和农业部部长韩长赋、国务院扶贫办主任刘永富、央行副行长易纲、教育部部长陈宝生、发改委主任何立峰、财政部部长肖捷、国家民委主任巴特尔、卫计委主任李斌、民政部部长黄树贤等到会应询。
对于“当前脱贫攻坚最难啃的‘硬骨头’是什么”的提问，国务院副总理汪洋作出如上回答。
全国人大常委会委员陈光国提问，“目前剩余的贫困人口还有4300多万，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，必须聚焦重要问题，攻克薄弱环节，补好突出短板。请问，在当前脱贫攻坚面临的一些困难和问题中，哪些是最难解决的？”
汪洋表示，“就全国总体而言，我个人认为，解决精神匮乏比解决物质匮乏难，解决千百年来形成的落后观念和习俗比解决贫穷难。脱贫攻坚千难万难，最难的是其中有一些贫困群众‘不怕穷’，也就是脱贫的内生动力不足。”他举例说，国家统计局近期对云南八个市州“直过民族”贫困村进行调查，59．5％的受访者对当前生活表示满意，35．2％表示一般，只有5．3％的表示不满意。“贫困程度这么深，满意度还非常高，‘不怕穷’、安于现状是一个重要原因。”
汪洋分析说，“这些贫困群众，对易地搬迁，怕难以适应新环境；对发展产业，怕学不会新技术；对外出务工，怕朝九晚五的约束。怕这怕那，就是不怕穷，宁可守着穷摊子，也不愿干出新生活。因为新生活虽然好，但是许多事情是自己未知的，遇到的困难挑战是自己无法预测的，因此感觉是可怕的；而穷日子虽然苦，但是困难是已知的，艰苦是预期中的，也是已经习惯和适应的。人老几辈子都是这样过的，让他们改变现在的生活，无论是具体困难还是观念习俗都有巨大的障碍。”
汪洋表示，“承诺在未来的3年时间里从根本上解决一些贫困群众内生动力不足、安于现状的问题，拍胸脯、打包票，那是吹牛。我们常说千百万人的习惯势力是最可怕的，因为那些落后的观念、习俗许多是千百年来形成的，改变它不是一朝一夕之事，必须坚持不懈，久久为功。但我们要在脱贫攻坚过程中，努力在扶贫先扶志、治穷先治愚上取得一些阶段性成果，这方面各地都有一些积极的探索。各地的情况各不相同，总的还是要因地制宜，精准施策，用不同的钥匙开不同的锁。”
他强调，“我们不能承诺3年内根本解决内生动力不足的问题，但这并不影响我们努力工作，实现解决现行标准下的区域性整体贫困问题的既定目标，就是消除我们过去说的绝对贫困。精神上的内生动力和物质上的脱贫既有密切联系，也有一定区别。我们既不提高标准，吊高胃口，也不急于求成，降低标准。保证现行标准下的贫困人口到2020年实现‘两不愁、三保障’，这是我们党已经向国内外作出的庄严承诺，我们有信心在2020年打赢这场攻坚战。”
在分组审议《国务院关于脱贫攻坚工作情况的报告》时，如何破解“安于现状‘不怕穷’”，也是全国人大常委会委员们热议的焦点。委员欧阳淞就提出：“有些地方的部分贫困群众‘等、靠、要’的思想还是比较严重的，缺乏独立自主和自力更生的精神，我们的党员干部要创新工作方法，以群众听得进、看得见的方式进行扶贫、脱贫的政策宣传和思想发动，将心比心，以心换心，激发群众改变面貌的决心和干劲，使他们从‘要我脱贫’变为‘我要脱贫’。”
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