□李政新王博袁展
确保到2020年全省农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，是全面建成小康社会的底线任务。因此，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，增强脱贫攻坚的内生动力，把脱贫攻坚与促进区域经济发展结合起来，准确把握贫困人口致贫原因，增强政策措施的针对性和有效性，推进分类分步稳定脱贫，提高扶贫脱贫的精准度、认同度和满意度。概括起来要在五个方面狠下功夫。
在精准上狠下功夫。从脱贫攻坚实际出发，这里所说的“精准”，一方面是指具体工作推进必须精准。对标“六个精准”，坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。要重点落实入户普查“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，抓好档卡资料规范化建设，打牢精准扶贫基础。要因村因户因人精准分类施策，把措施落到点上，落到根上，实现贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，明显提升识别、退出、资金使用和帮扶措施、帮扶项目的精准度。另一方面，是指要准确把握脱贫攻坚阶段特征和基本规律。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，必须准确把握实际、突出问题导向、遵循客观规律。特别是注重把握实际情况，针对一些存在地方扶贫基础薄弱、工作作风不够扎实等问题，从解决现阶段制约脱贫目标任务的具体问题出发，从真脱贫、脱真贫的具体要求出发，坚持稳中求进，进而实现稳定有效脱贫。
在透明上狠下功夫。只有大力开展阳光扶贫、阳光脱贫，通过公开透明保障广大群众的知情权、参与权、监督权，才能切实提高群众的参与度，增强群众认同度和满意度。在具体工作中，要加强政策信息的公开公示，保证各类程序的公平透明，让广大群众真正了解扶贫工作、掌握扶贫政策，消除贫困户对扶贫政策、脱贫措施方面的信息不对称现象，促使贫困户能从自身条件出发主动利用优惠政策，积极谋划个人脱贫，提高精准脱贫的有效性。要让党员干部熟悉掌握脱贫攻坚工作，更要让广大群众清楚贫困户的进入、脱贫过程，确保每一个环节、每一个步骤和每一项政策措施落实中的公平正义，特别是在贫困户识别、帮扶过程、退出认定和扶贫涉农资金分配使用等重点环节，做好信息公开公示，保证村、乡两级公示的有效性，让群众看得清、信得过。
在落实上狠下功夫。当前，我省脱贫攻坚的相关政策体系正在不断完善，切实加强各项政策措施的贯彻落实，增强意识、压实责任、监督奖惩，是实现脱贫攻坚预期目标的根本。首先要增强意识。要深刻认识脱贫攻坚的战略地位，增强责任感、使命感，把责任意识体现在行动上、落实上、实效上。其次要压实责任。通过任务细化分解、责任层层明确，增强工作作风，形成完整的时间表、路线图、责任链。三是加强监督奖惩。强化问题导向，加强效果监督，注重结果考核与过程考核相结合；以扶贫考核评估发现问题整改为抓手，不断改进工作，以激励机制为引导，发挥优秀典型的示范效应，不断提高扶贫成效，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫效果真实，确保脱贫攻坚始终沿着正确方向扎实推进。
在提升动力上狠下功夫。打赢脱贫攻坚战，避免返贫发生，既要充分利用外部多元化扶贫，发挥增量效益；更要调动贫困地区干部群众的积极性、主动性、创造性，激发自我脱贫的信心和意愿，培育提升脱贫攻坚的内生动力，实现精神脱贫。首先要激发贫困户主动脱贫的积极性创造性，使“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。目前我省率先脱贫的兰考县，很重要的一条经验就是大力发扬焦裕禄精神，实现了从“精神高地”走出“经济洼地”的转变。在脱贫攻坚中提高基层组织的治理能力。要特别注重培养农村基层干部，选好用好脱贫领头人，充分挖掘培养乡村各方面人才。要积极完善农村基层治理体系，发挥基层组织的示范带头作用，激活群体的力量来共同脱贫。要整合和发挥各方面的积极性。我省很多地方的贫困由生产生活条件困难造成的，要改变造成贫困的条件，不仅要加大财政投入，改善基础条件，还要充分利用市场的资源配置能力，构建有利于扶贫脱贫的产业体系，因地制宜发展特色优势产业，发挥带动溢出效应，引导更多的资源流向贫困地区，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方面力量有机结合的“三位一体”大扶贫格局。
在持续上狠下功夫。注重可持续性一方面是要求脱贫的稳定性，持续稳定的增加贫困户收入，必须摒弃“慰问式”“救济式”帮扶，要建立脱贫的长效机制。重点发挥考核督查的引领作用，完善扶贫考核评估工作机制，创新工作方法，既要考核年度达标线，又要考核贫困户的年收入递增情况，有效增加贫困人口收益，避免出现“只抓当年贫困户、忽视后期脱贫户”的不均衡现象。并把防止返贫和继续攻坚放在同等重要位置，摸清返贫情况，分析返贫成因，加强返贫防范，完善对策措施，推进稳定脱贫、可持续脱贫。另一方面，是要深刻理解脱贫攻坚具有系统性、长期性、复杂性，打赢脱贫攻坚战的同时，也要注重脱贫后的可持续发展。在巩固脱贫成果的基础上，坚持扶贫政策的连续性，开展有发展潜力的产业项目，易地搬迁要确保搬迁后移民生活得富裕，转移就业要保证能留住、能稳定，医疗、教育等社会保障扶贫要保证投入的持续性，实现扶贫工程对贫困人口脱贫致富具有长期可持续的推动力。⑩5
（作者单位：省政府发展研究中心）
（责任编辑 ：高原）
