河南省光山县全国种粮大户杨文虎全家正在抢收小麦。 谢万柏摄
编者按
日前，财政部发布《关于在粮食主产省开展农业大灾保险试点的通知》,将在河北、河南、山东等13个粮食主产省份选择200个产粮大县，面向适度规模经营农户开展农业大灾保险试点，试点保险标的首选水稻、小麦和玉米三大粮食作物。我国当前的农业保险保障程度偏低、水平有限，保险赔款“不解渴”，已远不能满足农民的实际需求。如何破解这些难题，让农险真正成为农民的保护伞？此次试点工作将逐一揭晓答案，值得我们期待——
河北
保障水平高农民才有积极性
本报记者郝凌峰
“小麦种植保险就是好，农民种地，保险护航，农民投保，政府买单。以前是龙口夺食，现在有保险兜底。”日前，河北省武安市邑城镇邑城四街的种粮大户王子生高兴地对记者说。他今年种了370亩小麦，全部投保了小麦种植保险，其中倒伏小麦定损面积100亩，按照保险政策他可以得到10000-15000元的保险理赔资金。
“保费第一点，保障水平高一点，农民投保的积极性才能调动起来。”河北省农业厅改革与金融服务处的齐康乐在接受记者采访时表示，“此次农业大灾保险试点，在保险品种、保障水平、保费补贴等方面都有了明显扩大或提高，在提高农民参保积极性方面应该有进一步促进作用。”值得注意的是，试点将以往保障范围由直接物化成本扩大为直接物化成本+地租，这对新型经营主体来说无疑是个好消息。
农民自缴20%：保险兜底心里有底
齐康乐介绍说，河北省已经下发了开展农业大灾保险的试点方案，明确针对适度经营规模主体的农业大灾保险保费补贴，中央财政补贴47.5%，省级财政补贴32.5%，农户自缴保费比例20%。
在河北省部分地区，对于种粮大户等新型经营主体，政府更是承担了全部保费，即便遇到灾害，大户们也能“涉险过关”。武安市大同镇马会村种粮大户王海兴是当地有名的种粮能手，2014年起他成立武安市富农种植有限公司，返租农户耕地1512亩，主要从事粮食种植及加工生产。在去年“7·19”特大暴雨洪水灾害中，王海兴经营的农田大面积被淹，过水田地里狼藉一片，直接经济损失将近70万元，可谓损失惨重。
可是等到秋后一算账，王海兴逢人便讲：“70万等于0”。这究竟是怎么回事呢？原来，政府免费为公司种植的玉米投了农业保险，农业保险能理赔30万元。灾害发生后，武安市农牧局第一时间派出农技专家指导改种补种，并免费提供救灾种子。王海兴粗略一估算，通过补种改种抢种和加强玉米田间管理，能减少损失40万元。通过紧急补救措施和保险理赔，基本上能挽回所有损失，等于又把损失从洪水血口里抢了回来。
政策性农业保险极大地抵消了农民种粮的自然风险，也大大提升了农民种粮的积极性，保护了农民的切身利益。齐康乐介绍：“自2007年政策性农业保险实施以来，全省农险业务持续保持了较快发展。2007-2013年，全省累计承保农户4604.59万户，承保各类作物21768万亩，牲畜1111.18万头，承担风险金额960.03亿元，支付赔款21.36亿元，有380.22万户（次）农户获得了保险经济补偿，取得了显著的社会效益。”
新增保地租：提升保障水平
记者在采访过程中，大多数农民对这项政策是欢迎支持的，不过也有农民表示，政策是不错，但在实际理赔过程中，出现过不积极赔付甚至找借口拒赔现象，导致农民投保积极性受挫。
对此，业内人士分析说，由于农业风险大，农业生产中的损失率高，农业保险的赔付率通常都较高，因而农业保险业务的投入大，利润率低，甚至经常出现亏损。因此在理赔过程中往往从严执行保险条文、从低确认灾情鉴定等情况；而且之前的保险金额原则上为保险标的生长期内所发生的直接物化成本（以国家权威部门公开的数据为准），包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕、地膜等成本，并不包括地租等成本，这也是造成部分农民对农业保险不感兴趣的因素。
“关于这个问题，省农业厅、财政厅已经出台了最新政策，在保险品种、保障水平、保费补贴等方面都有了明显扩大或提高。”齐康乐告诉记者。
在这份河北省财政厅文件中，明确表示：“保障水平覆盖‘直接物化成本+地租’。小麦单位保险金额为1000元，保险费率为4%，单位保费为40元；玉米单位保险金额为700元，保险费率为6%，单位保费为42元；水稻单位保险金额为1520元，保险费率为5%，单位保费为76元。”
据了解，这项关于农业大灾保险的最新政策是根据全省农业部门提供的全省各县（市）粮食适度规模经营主体统计数据和2016年产粮大县政策性农业保险三大粮食作物投保规模出台的，并且确定了适度规模经营主体相对较多、三大粮食作物投保规模较大、具有代表性的14个产粮大县（市）作为试点。
“农业保险经历了快速增长与震荡下滑阶段。而随着制度体系的基本形成、服务网络的不断完善、扶持力度的持续增加，农业保险在减少农业灾害损失、降低农业风险、增加农民收入方面的社会效益会日益显著。”齐康乐表示。
河南
保险机构发力提供高保障农险
本报记者张培奇范亚旭
今明两年，国家将在13个粮食主产省份试点农业大灾保险，河南作为试点省份之一也做出了具体计划。保险机构在此将发挥怎样的作用？记者走访了中原农业保险股份有限公司。
“作为服务三农的保险机构，我们将进一步加大对适度规模经营农户的农业保险支持力度，提供多元化产品供给，提高保险保障水平和赔付金额，增强规模经营农户防范和应对大灾风险的能力。”中原农业保险股份有限公司副总裁李惠勇说。
李惠勇说，此次将在全省20个产粮大县开展农业大灾保险试点，将租地成本纳入主粮作物保险保障范围。事实上，早在2015年，河南就成为全国第一个实行政策性农业保险“高低配”（对新型主体设立高保障保险类产品，区别于传统广覆盖、低保障类保险产品）的省份。李惠勇解释说：“从2015年起，新型农业经营主体的高保障保险类产品，由河南省级财政对超过直接物化成本部分的地租和人力成本保险费，按80%进行全额补贴。该类产品开办两年来，将部分土地租赁成本和人力成本纳入了保障范围，扩展了保障责任，增加了火灾、灌溉费用增加、倒伏收割成本三项责任，满足了新型农业经营主体的实际需求，争取到了中央财政和地方财政的大力支持，自交保费额度在可承受范围内，赢得了新型农业经营主体和地方政府的广泛认可。由于新型经营主体较传统种植户对农业风险更加敏感，主动投保积极性高、承保覆盖面和续保率持续上升。”
针对新型农业经营主体专属高保障保险，中原农险在此方面开办了小麦、玉米、水稻种植保险（A款）等多种产品。李惠勇介绍，我们在安阳、开封、洛阳等17个地市开展了玉米种植保险，保费规模5064.14万元，累计承担保险金额6.75亿元，参保户数2251户，赔款4357.16万元；小麦种植保险在南阳、平顶山、商丘等16个地市开展，保费规模4547.56万元，累计承担保险金额7.00亿元，参保户数1813户，赔款5152.03万元；水稻种植保险在开封、信阳等2个地市开展，保费规模2318.55万元，累计承担保险金额3.57亿元，参保户数1199户，赔款1221.79万元。
（责任编辑 ：景远）
