■ 刘永启
六盘水市地处贵州西部,属典型的滇黔桂石漠化地区。在脱贫攻坚中,六盘水市坚持以激活农村发展内生动力为目标,以党建引领为基础,以产权制度改革为突破,立足实际寻支点、探新路,从根本上解决资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症,探索出了一条切实可行的精准脱贫之路。
以激发内生动力为目的,确保干得精准学得精准。举办专题培训和宣讲,开展全员轮训,坚持把人才扶贫作为重点；以组织创新为目的开展“大排查”,抓党建抓得精准；创新区域党建,组建联镇联村党委,抱团脱贫；创新精准选派,组团帮扶；创新推行村干部职业化管理,充分激活村干部干事创业激情,规范队伍建设和管理；提高待遇水平,打通上升渠道。
以“三变”改革为引擎助推“大脱贫”。 突出“三变”改革对造血式脱贫的牵引作用。紧紧围绕如何提高财政扶贫资金使用效率,如何发展壮大村集体经济,如何将各种资源、资产、人力资本等要素所形成的收益,更加精准的向弱能、失能群体倾斜,创造性地开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,作为资产收益扶贫的有力实践和探索,加快贫困群众脱贫奔小康步伐,共享改革发展成果。
加快村级专业合作社及其他经济合作组织建设。依托农业主导产业,以村为单位组建村级专业合作社,深入推进“一村一实体、一社一支部”计划,加快推进供销社、信用合作社网点和信用工程建设,为全面深化改革提供金融支撑；引导平台公司进入脱贫攻坚领域,充分发挥国有平台公司市场、资金、技术、销售的优势,引导村集体将土地补偿款、扶持资金等,采取委托经营、入股等方式,整合到国有平台公司重点投资农业产业,大力推进集中连片地区扶贫开发。
以创新考核评价方式为抓手倒逼党员干部“大作为”。严格落实“五主五包”责任制,强化责任链和任务链的一一对应,使各项帮扶资源要素和各级帮扶力量精准落脚到脱贫攻坚工作上。为更好地优化乡村治理结构,形成党的领导和农民的各种经济组织衔接互动的社会组织治理体系,进一步巩固党在农村的执政基础,释放党建生产力,还须抓好以下几方面的工作。
建立集体经济导向机制,引导基层党组织释放战斗力。一是一年一考,突出责任导向。二是奖补结合,突出创业导向。三是从严问责,突出问题导向。每年结合考评结果,采取“一支一策”办法,逐村建立问题整改台账,开展集中整顿。
建立对第一书记和派出单位双向考核问责机制,凝聚脱贫合力。要对第一书记进行依事考核。第一书记干了什么要有具体考核督促,而不是主要注重每月出勤率。第一书记干的怎么样对其派出单位和个人都要有奖惩措施,并体现到派出单位年终目标考核当中,建立第一书记“召回”机制、选派问责机制、督促派出单位调整选派精兵请将。
正确看待村集体资产股份合作制,释放精准扶贫的体制活力。“三变”改革具有导向村集体资产股份合作制的巨大张力,未来村集体资产股份合作制实际上是在坚持农户土地承包权长期不变的基础上,进一步放活其他资源、资产经营权,以股份的形式进一步明确和完善村集体资源、资产的收益功能,使其成为脱贫致富取得集体二次分配的依据,集体资产实际上的出资人——社员,能够按其资产占有份额直接分享到相应的集体剩余分配权,从而使社员成为名副其实的社员。可以认为,村社区资产股份合作制是目前农村土地集体所有制条件下,在中国特色社会主义体制下,村社区范围内兼顾公平与效率的一个好办法,是一个值得大胆探索的路子。有关部门应结合六盘水市“三变”改革的实践,研究总结“其意义、规律和路径,完善相关法律法规和支撑体系,真正释放抓党建就是抓生产力的巨大潜力。
突出红色基因,深挖村集体经济组织“三变”改革中的发展张力。在目前党建引领脱贫的背景下,党建脱贫模式一般为“支部+合作社+农户”或其相应变式。所以有关“政社分开”的问题,不是关键问题,问题的关键是在保证“党建+”这个扶贫红色基因的前提下,引入群众民主决策权和监督权这个时代的中国特色。同时,在农村社区依旧要靠自身经济收入承担社会管理和公共服务职能的条件下,“社企分离”只能是形式上的职能分开,集体经济组织(企业)都必然要以各种方式承担其运转费用。因此,农村集体经济“三变”改革取向股份合作制比单纯股份制更符合现实和逻辑,更有利于农民监督权的行使,以村社区组织为载体实施股份合作制比集体经济组织整建制转换为股份合作企业更具备条件。因此,现阶段村社区组织型股份合作制是现实可行的改革方向,需要鼓励和支持,这样既可延续村(居、社区)原有的社会管理服务职能,也有利于催化其经济职能,进一步巩固党在农村执政的基础,释放党建生产力。
(作者单位:六盘水市委党校)
