编者按
产业扶贫是“拔穷根”的治本之策，如何扶到点子上则要看战术运用。近年来，许多地方采取分户施策的模式，取得了一定成效，但这种“扶贫资金发到户、一家一户兴产业”的方式也暴露出不少问题，例如产品缺乏市场竞争力，部分扶贫资金被挥霍等，削弱了产业扶贫的帮扶带动效应。鉴于此，宿州市一些地方在分户施策的基础上，探索整村推进，以全村抱团兴产业的方式，让贫困户真正在产业链上快速稳定脱贫，提升产业扶贫的效率和质量。
本报记者 何雪峰
资金到位 分户施策
“产业扶贫到户资金真是‘及时雨’，有了这笔钱，俺们贫困户就可以根据自身特点，通过发展特色产业来脱贫致富。 ”日前，宿州市埇桥区支河乡团结村贫困户陈明兰激动地说。
前些年，陈明兰因病做过4次手术，欠下12万元外债。去年6月，她从村干部那里得知，贫困户可申报产业扶贫项目，获取到户资金，于是上报养猪扶贫项目，很快获得7000元资金。在包保干部和技术指导员的帮助下，她建起了3间猪舍，购买了2头母猪和10头小猪，不久便见到了效益。
“已经卖了三茬猪，收入了6万多元，最近这10头猪也将要出栏，又能收入2万多元。 ”陈明兰感慨，党和政府出钱给贫困户发展产业真是扶到了他们心坎上。
团结村贫困户侯传江因为照顾家中多病老人和两个孩子，无法外出打工挣钱，希望在家门口养羊挣钱。今年初，他申请到了7000元养羊扶贫资金，首批购进了20多只优质山羊，下月即将销售。记者来到他家时，他正用钢管焊棚搭圈垒院墙，准备把养羊规模扩大到40只。
“脱贫不能光靠政府唱‘独角戏’，贫困户自己也要争气，拿到扶贫款要真能做点事。 ”侯传江说。
今年这个村应贫困户的需要分户施策，共落实养猪、养羊、养鸡等49个产业扶贫项目。为确保扶贫资金安全，乡村严格审核程序。贫困户申请扶贫资金，要经“三员”入户调查认可后，经过村“两委”讨论，再把讨论结果拿到群众、党员代表会上评议，实行“两公示、一公开”，并且，村委会和贫困户签订“精准帮扶双向承诺书”。
“产业扶贫分户施策，让每一户贫困户都有项目可做，激发了他们脱贫致富的内生动力，提升了他们的‘自我造血’功能。 ”支河乡一位人士说。
【记者手记】
钱要用在刀刃上
记者在采访中发现，因为思想观念、精神动力和能力水平等因素，一些贫困户分散实施产业项目的效果还有待改进，资金监管也存在漏洞。首先，户户上项目，资金存缺口。宿州市许多贫困户都承包了扶贫大棚，虽然承包费全免，但其他诸如土地流转费、电费、农资费和薄膜费需要贫困户自筹，即便有产业扶贫到户资金也仍存“缺口”。其次，分散做项目，竞争力不强。大市场需要大批量货源，贫困户单打独斗，很难对接大市场，容易出现卖难和增收难。此外，资金给到户，监管有盲区。少数贫困户拿到扶贫资金后，不是用于发展产业，而是挥霍之后继续戴“贫困帽”。灵璧县一位基层干部告诉记者，少数贫困户以养羊的名义申请扶贫资金，结果钱一到手就拿去吃喝、赌博了，遇着检查时，他们要么借羊凑数，要么假称羊病死，让有限的扶贫资金打了水漂。
扶贫资金光到户还不够，得要用在刀刃上。各级干部要思考如何帮助贫困户发展产业，让扶贫资金成为脱贫的“撬杆”，切不可采取给钱了之的懒办法。
加强统筹 抱团兴业
“产业扶贫旨在帮助贫困户通过发展产业来脱贫，当然要依靠贫困户这个主体，但又不能完全依赖贫困户的自发行为。在实际操作中要实事求是，注重实效。”宿州市三八街道副书记孟爱学说，街道在九里村试点产业扶贫整村推进，通过村集体牵头统筹，整合各类扶贫资金，打造有竞争力的核心产业，实现资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走，真正把贫困人口纳入到产业链中，变资金到户为效益到户，让扶贫资源精准地落到贫困户身上。
近年来，九里村从省科技厅、埇桥区政府筹集扶贫资金100多万元，整合产业扶贫到户资金，集中流转土地，建设了连片蔬菜大棚，探索出一套政府建设、集体经营、分户承包的管理运营模式。同时，制定了整村推进“三步走”计划，第一步，连片大棚无偿交给贫困户种植，村里承担所有生产管理成本，并提供一揽子技术支持和销售服务，贫困户只需出力即可获得可观收益，实现一两年内快速脱贫；第二步，引导脱贫户在种植连片大棚的同时，带着成熟技术在自家地里发展大棚，农资由村里全部承担，实现贫困户持续脱贫；第三步，连片大棚逐步向有偿租赁过渡，引导越来越多的贫困户迈向市场，自力更生，连片大棚收入则充实村集体积累，用于脱贫致富再提升。
在九里村的连片蔬菜大棚里，记者看到技术员正指导六旬贫困户陈明亮管理香菜和青菜。 “整村推进产业扶贫真好，俺没出一分钱就种上大棚菜，还有全程技术指导。 ”陈明亮连声赞叹。
记者又来到贫困户马万福的大棚里，他一边侍弄着芹菜，一边对记者说，承包集中连片蔬菜大棚，最大的收获就是学到了实用技术。 “今年，俺利用在连片大棚学到的技术，在自家3亩地里种了大棚菜，仅一季就有近8000元收入。 ”
“村里最近成功申请了‘九里翠’‘九里脆’商标，有了响亮的品牌，村集体可以把贫困户的产品直接卖到大市场、大超市。 ”九里村第一书记陈雷向大家宣布了一个好消息。他说，过去，市场上的农产品再涨价，农民也得不到多少实惠，原因是许多利润都被中间商吃掉了。现在，村里帮农民集中创品牌、闯市场，让他们直接插到市场终端，跳过中间环节，可以挣得更多利润。
正在挖萝卜的56岁贫困户周为山给记者算了一笔账，过去他收的萝卜卖给贩子，每公斤只能卖1.2元左右，现在村里统一品牌，集中销售，他的萝卜每公斤可卖到约1.8元。
“产业扶贫整体推进以来，村里有了主导产业，有利于增加村集体积累；贫困户有了家庭副业，可以快速持续脱贫，可谓一举两得。扶贫资金由到户变成集中，也便于资金监管。”陈雷说。
【记者手记】
统筹也是技术活
产业扶贫到户，不应只是单一的资金到户，而应是多种形式的到户，最终目的是效益到户。整村推进产业扶贫，资金统一使用，产业集中发展，有利于规模化、集约化、标准化生产，从而提升产品竞争力，促进一方贫困人口快速整体脱贫。
不过，一些基层干部也有担忧：整村推进势必会造成产业门类相对集中，一旦发生自然风险和市场风险，可能会扶贫不成反成拖累。记者在灵璧县就了解到，部分村集中发展蔬菜大棚、蘑菇种植、规模养殖就出现过亏损。因此，整村推进须谋定而后动，因地因人制宜，科学制定规划，精细分步实施，这些方面都需要各级政府尤其是扶贫干部下大力气、花大工夫。
政府担当 兜底风险
整村推进产业扶贫，干部群众最担心的就是风险。如何规避风险，科学的顶层设计必不可少。
记者在九里村了解到，这个村在省科技厅、农业院校等单位的帮助下，“量村定制”了一老一新两个优势高效核心产业，一是本地传统的萝卜等优势蔬菜品种；二是外来引进的农业新品种，如特种西瓜和南瓜。前者在秋冬季种植，后者在春夏季种植，时令上实现互补。村里还专门成立九里梦脱贫合作社，与贫困户建立稳定的利益联结机制，带领指导贫困户抱团闯市场。
目前，这个村的农业新品种发展十分成功，带动一批贫困户半年内脱贫。去年夏天，全村贫困户种植某农业公司无偿提供的特种西瓜种苗，肥料则由省农科院无偿提供。由于公司回收的是瓜子，村民们吃掉瓜瓤，卖出瓜子，不仅大快朵颐，还轻松赚了个盆满钵满。根据村里缺水现状，九里村引进某科研所自主研发的耐旱型精品南瓜，贫困户订单种植，以每公斤2.4元的保底价卖给科研所。今年，九里村又引进了第二代精品南瓜，可在大棚里吊种，不仅售价翻番，而且节省空间。不过，基层干部也坦言，整村推进规划再科学，也会受气候、时令、市场等诸多因素影响，谁也不敢保证百分之百成功。
“为保护贫困户的积极性，政府兜底十分必要。 ”九里村第一书记陈雷说。
去年，九里村引导部分贫困户发展甜瓜项目，由于市场波动，贫困户只挣了个辛苦钱。 “这个项目是村里推进的，出了任何问题，村里都要负起责任。 ”陈雷说，这个村当年就给予贫困户一定的经济补偿。贫困户均表示愿继续配合村里的整体产业发展。与此同时，村里也总结经验教训，进一步做好风险防控。例如，选择小众化、高附加值产业，形成产品在一定区域范围内的垄断性，把主动权掌握在贫困户自己手中；农产品分批生产，分批上市，以免集中供应，造成短期内市场供大于求。
在灵璧县向阳乡和渔沟镇，部分村庄将贫困户的产业扶贫到户资金集中起来作为“股本”，参股农业企业和合作社，统一发展养牛产业和珍禽养殖产业，贫困户不仅可定期获得保底“分红”，还可为农业企业“代养”牛、孔雀等，后者免费统一供应幼苗、统一技术服务、统一疫病防控、统一配送饲料、统一保护价回收。乡镇政府除了承诺兜底贫困户的风险外，还要求农业企业和合作社以房产作抵押，增加了一道“保险带”，既保证贫困户“稳赚不赔”，也让政府的兜底接近“零风险”。
保护价回收固然好，但遇到市场好光景，贫困户是否能够获浮动收益？埇桥区给出了肯定的答案。该区政府、扶贫办和凯悦农副产品种植销售有限公司联系，引导贫困户实行订单辣椒种植，公司设定每公斤1.2元的回收保护价，如遇市场行情上涨，公司将在保护价的基础上给予实际涨幅的50%加价收购。按照亩产1500公斤辣椒计算，亩均收入可达2500元，再加上扶贫奖补每亩600元，仅种植辣椒一项，贫困户至少可实现亩均增收3100元，达到稳定增收脱贫。并且，辣椒只种秋季，不耽误种植小麦，也让贫困户欢喜。
【记者手记】
扶贫扶到点子上
产业扶贫的最终落脚点是让富民产业兴起来，让贫困群众富起来。路径对不对，关键看效果。产业扶贫能否扶到点子上，扶出好效果，扶得可持续，需要在实践中不断检验和完善。
记者调查发现，在产业扶贫中，分户施策与整村推进各有优势，执行者应正确处理好贫困户个人努力与政府统筹的关系，将两者有机结合，精准施策，增强实施效果，防范有关风险。记者还了解到，灵璧县和泗县立足“能造血”“可持续”，正在全县开展“组团式”产业扶贫，积极对接光伏产业、电商产业、特色种养业、乡村旅游业等众多产业扶贫项目，打造“政、银、农、科、企”五位一体扶贫产业平台，构建滴灌到户的投资收益扶贫模式，通过打“组合拳”达到长效脱贫目的。
（责任编辑 ：高原）
