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陕西西乡:全域谋划基层党建整县过硬

2017年01月16日 07:49   来源:陕西日报   

  采取“五个一”实现后进党组织整顿全域清零。图为整顿工作组在后进村现场协调解决问题。

  图为召开党建现场观摩会,观摩堰口镇肖家湾村党建工作。

  县委书记演晓刚(左二)走访贫困户。

  黄述存 程小兵

  “支部过硬,才能脱贫提速啊!”看着正在建设的跨河大桥,西乡县沙河镇马踪村老党员刘忠礼深有感触地说,“大桥要是修好了,就能把去年硬化的村道和国道连接起来,苦日子也就熬到头了。”原来,马踪村是个后进村、贫困村,经过整顿提升强班子、一户一法抓帮扶、设施建设促提升,现在已经成为精准脱贫示范村,摸索出的精准脱贫“五步工作法”在全市推广。

  “发展是第一要务,党建是第一保障。”县委书记演晓刚说,作为国定贫困县,追赶超越、全面小康要系统谋划,基层党建更要全域谋划,变打造“盆景”为“整县提升”,使每个基层党组织都成为带领群众脱贫的坚强堡垒。

  正是在这种理念的指导下,西乡县以落实全面从严治党要求为主线,以全面性整体性的系统思维,全域谋划,围绕“党建示范县”目标引领、基层组织“六项提升”、为民服务“六个直通”、党建责任“六项制度”“一六六六”党建引领发展布局,统筹推进基层组织整县提升、全面过硬,为追赶超越注入了强劲动力。在全市第二次基层党组织“两力两率”调查测评中,西乡县以97.73分的成绩名列全市第一。

  对标创建 全域谋划整县提升

  “全面从严治党,关键在‘全面’二字。有的严、有的松,不是全面,有的硬、有的软,甚至软弱涣散,也不是全面。这就要求每个领域、每个支部、每个党员都要有进步过得硬。”西乡县委组织部长陈敏说,近年来,西乡县把基层党建作为长远之计和固本之举,一年一个主题强力推进,一以贯之大抓基层,使党的基层基础更加坚实。由于全县基层党组织多达840多个,过分注重打造“盆景”而没有形成“风景”,一些领域还存在“短板”。

  2015年5月,对标“基层组织全面进步全面过硬”要求,县委组织部深入调研,广泛征求意见,提请县委研究出台“基层党建示范县创建三年行动计划”,县委、党委、支部三级联动开展基层组织示范单位创建活动,全域谋划基层党建从点的突破转为面上提升。坚持标准引领、分类指导,一领域一标准、一行业一特色,分层次、分类别制定党委、农村、社区、机关、非公、社会组织等各领域党组织建设标准,建立动态激励机制,引导和推动全县840多个党组织对标自查、整改提升、争创示范、晋位提档。去年更是把示范创建与“四位一体”提升年、“两学一做”学习教育紧密结合,学习借鉴经验,提高创建标准,完善“标准引领、示范带动、分类指导、整县提升”工作思路,集中培育一批不同领域、各具特色党建示范点,并通过经验交流、现场观摩,让全县各类党组织创建提升学有标准、做有依据。目前,全县840多个基层党组织都对照标准补齐了“短板”,实现了创建提升目标。

  六项提升 补齐短板全面过硬

  整顿转化后进村、社区25个,规范机关和非公后进党组织21个,调整党组织书记12名、班子成员34名,培养后备干部81名,解决难题57个,落实帮扶资金1936.6万元。

  西乡县以问题为导向,坚持整顿后进与配强班子并举,对各领域基层组织全面进行排查,发现一个整顿提升一个,实现46个后进党组织整顿转化“动态”清零。坚持达标建设与规范管理并抓,对活动场所面积不足200平方米的48个村(社区),县财政安排1000万元,按照“一厅八室”标准进行升级达标建设。坚持党性教育与能力培养并重,全覆盖开展“两学一做”学习教育,建立固定“党日主题+”活动制度,实施党员“双育工程”,开展党员党性教育和技能培训8万人次。坚持报酬待遇与党建经费并行,大幅提高村(社区)干部报酬待遇,落实党员活动经费,对村干部参加合疗、养老保险给予财政补贴,让村干部专心干事、有能力办事。坚持两个覆盖与两个作用融合,摸底建立非公和社会组织基础数据库,选派党建指导员316名,组建“两新”党组织198个,县财政落实专项经费20万元,保障“两新”党组织“六有”建设和日常开展活动。坚持基层党建与精准扶贫双推,通过产业支部引领、党员创业带动、搭建服务平台、部门联村包抓、村企结对共建、干部驻村联户、第一书记帮扶,让全县6.8万贫困群众乘上了脱贫“快车”。

  六项制度 管党治党全面从严

  点名通报问题、部署重点任务、明确时限节点、现场表态发言。这是西乡县在每季度党建巡查通报会上的一套传导责任压力的“组合拳”。

  全面从严治党,如果不明确责任、不落实责任、不追究责任,从严治党就是一句空话。西乡县建立党建责任清单、书记项目、党建巡查、督查问责、述职评议、目标考核制度,不断健全责任链条,推动管党治党各项任务实现虚功实做、落地生根。聚焦示范县目标,分类制度各领域党建责任清单,实行项目化管理,签订责任状,落实党员领导干部党建联系点包抓责任,明确党委书记、副书记、支部书记、班子成员责任和任务,层层压实管党治党责任。为确保基层党建经常抓、抓经常,实行基层党建“月巡查、季通报、年考评”制度,强化平时考核和过程监督,以钉钉子精神推动工作落实。县委组织部成立五个巡查组,每月随机暗访,现场查问题、找短板、指方向、帮整改、促提高。每季度进行全面集中巡查,实行百分制量化打分,分类排名评比。用好党建考核这个指挥棒,结合落实激励、容错、能上能下“三项机制”,实行党建督查问责制度,提出督查问责8条“硬杠杠”。创新党建实绩考评制度,按照日常巡查占40%、目标考核占50%、各方评价占10%,加权计分,排出名次,作为评优、表彰和干部任用的依据。县委还组织17个工作组对全县所有基层党组织逐一进行观摩会诊和体检,通过交叉“问诊把脉”,下发“问题清单”,解决问题2800多个。

  2016年,全县完成全社会固定资产投资116.86亿元,增长18%,引资项目46个,到位资金57.4亿元,完成地方财政收入2.58亿元,增长11.5%,农民人均纯收入9202元,增长12.5%,16个贫困村摘帽,减贫20895人。

  “全面从严治党永远在路上,必须政治清醒、目标清醒、问题清醒,常抓常严,真抓真管,持之以恒把每项要求落实好,把每个支部抓过硬,才能真正实现全面进步,全面过硬。”参加观摩会诊的县委书记演晓刚说,2017年将继续运用“三项机制”,将全面从严治党向基层延伸,努力创建基层党建示范县,为实现追赶超越、决战脱贫攻坚、建设六个西乡提供坚实有力可靠的组织保证,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  民情直通车通民心

  “查一下民情通app,点点手机屏就知到自己的事办得怎么样了!”56岁的村民周大平开心地摇晃着手机,知信息、晓政策、办成事。这是西乡县运用“互联网+”思维,推行“网格+网络”民情直通车带来的新变化。

  针对地处秦巴山区,公共服务不足,群众办事难、成本高等问题,西乡县按照事权下放、简政强镇、服务“三农”的要求,在高标准建设县、镇服务中心的基础上,经过2年努力,建立了覆盖全县21个部门、17个镇(街道)和215个村(社区),三级互联互通、线上线下联动的综合管理服务体系和信息平台。“这个系统不但集中了20多个部门管理服务信息,还能准确反映每个社区每一名党员、每一户居民、每一个商铺的信息。”县委常委、组织部长陈敏说,“‘六个直通’让我们的服务直通民心!”

  一格直通——全面推行网格化管理服务模式,城乡社区每100—300户为一个网格,农村每个村为一个网格,全方位收集民情民需,分类处理,及时反馈。

  一网直通——整合县镇和社区门户网、西乡党建网、政务中心网,建立“三位一体”综合网站和网络办公系统平台,聚合各类党务政务和便民服务信息,设置“网上民情在线”、“网上服务大厅”、免费智能WIFI、电子显示屏,为群众搭建查询信息、表达诉求、审批服务网上通道,提高运行效率和服务水平。

  一屏直通——借助智能手机逐渐普及的机遇,开发与信息系统联通的“民情通手机app”终端,设置通知公告、预约办事、互动交流、周边商家等9大板块功能,将服务延伸到户、到人。

  一线直通——开通“6222345”便民服务热线电话和语音综合信息服务平台。

  一站直通——按照“一厅八室、五个中心”标准,持续开展村(社区)活动场所清零行动和达标建设,把民政、文化、卫生等部门服务资源统一整合到农村、社区综合服务中心,全面实行联合办公、轮流坐班、代理代办等制度,为群众提供党务、村务、服务、事务、警务、农务和“关爱留守人员”等“一站式”服务。

  一点直通——在“天眼工程”难以覆盖的居民集中区、交通要道、活动场所等重点部位安装视频监控800多个,统一接入各级民情直通车信息平台和网格员手机终端,分级管理和储存信息,发现问题及时调度和处理,实现重点地段管理服务精准化、可视化、全天候。

  目前,通过“六个直通”平台为民办事12.9万件,其中当场办结事项占89.7%,平均受理所耗时间降低82%,有效打通了联系服务群众“最后一公里”。

  精准脱贫提速

  发挥党组织优势,把党支部建在产业链上,采取先进带后进、强村带弱村、大村带小村、百企帮百村的模式,引导基层组织和党员群众“抱团”发展。

  村村选派第一书记和驻村工作队,“一户一档”台账为精准扶贫定牢“靶心”,共同铺设精准扶贫的“管道”。

  整顿后进,配强班子,搭建平台,一套固本强基的组合拳,夯实了带领群众脱贫致富的“堡垒”。

  这些,都是西乡精准脱贫提速的经验之道。

  西乡县强化基层组织在精准脱贫中的领导核心和战斗堡垒作用,把党建与扶贫“捆绑”部署,出台基层党建与精准脱贫双推进1个意见和6个方案,通过建强支部引领、党员创业带动、搭建服务平台、部门联村包抓、村企结对共建、干部驻村联户、“第一书记”帮扶,凝聚脱贫攻坚合力,打通精准滴灌“通道”。去年,全县有16个贫困村摘帽,脱贫人口减少20895人。

  “西乡县是国定贫困县,带领群众脱贫致富奔小康,合力打赢扶贫攻坚战是当前各级党组织和党员干部最大的任务和义不容辞的责任。”西乡县委常委、组织部长陈敏说,扶贫的准星瞄在哪里,党组织的触角就要延伸到哪里。

  该县发挥党组织的政治引领和协调服务作用,以培育富民产业为核心,以深化产业党建为抓手,推行“支部+合作社+基地+农户”发展模式,引导党员群众组成脱贫致富互助组或共同体,先后建立各类农民专业合作社180余个,在合作社组建党支部87个,组建村级扶贫互助协会47个,把党员和群众紧紧凝聚在产业链上,形成基层组织带动产业发展,产业发展带动群众致富的发展格局。

  实施“党员创业带富”工程,为带头创业的党员干部优先提供信息、政策和技术保障,通过建立党员示范基地、党员结对帮扶困难户等方式,引导群众发展致富产业。县财政注资1000万元成立担保基金,为发展产业的贫困户提供5万元免抵押免担保免利息小额贷款,每个贫困村落实8万元产业扶持资金,通过“金融信贷+产业扶贫+党员创业+贫困户”模式,帮扶带动7800多贫困户发展特色产业。

  同时,西乡县从整顿软弱涣散基层党组织入手,选优配强班子,搭建服务平台,盘活各类资源,不断增强基层党组织的政治功能和服务功能,让农村党支部强起来、硬起来,真正成为带领群众脱贫致富的“火车头”。集中整顿后进村(社区)25个,着力解决“班子软、能力弱、队伍散、经济穷”问题。实施基层党建示范单位创建三年行动,一村一策,对标创建,补齐短板,力争三年内使所有贫困村党组织全面提升。

  全力创建基层组织建设示范县

  “以前,村干部还挤在旧学校里办公,更别说活动广场了。”西乡县杨河镇峰坦村支部书记程建培说,村支部对照县上的农村示范党组织标准,找不足、补短板,争取各方支持,修道路、建阵地,兴产业、搞活动,顺利跨入全县基层示范党组织行列。随着示范创建活动深入开展,全县840多个党组织和峰坦村党支部一样,对标找差,补齐短板,创建提升,实现华丽转身,促进了全县基层组织建设整体迈上了新台阶。

  “高标准的党建工作定位目标,一方面是自我施压,保障全县经济社会追赶超越的需要,另一方面也是落实全面从严治党要求的务实举措。”2015年初,刚刚转任组织部长的陈敏对全县基层党建全面调研分析,针对“点上不错、面上不够”的实际,系统谋划基层党建从点的突破转为整县提升,通过各个党组织争创示范单位,在全县形成各具特色、辐射全县的综合示范网络,推动全县基层组织全面进步、全面过硬,最终创建成为全市全省基层党建示范县。

  县委充分发挥“一线指挥部”作用,研究制定创建基层党建示范县三年行动计划,将基层党建与中心工作一起谋划、一起部署,县委、党委、支部三级联动,全面开展基层党建示范单位创建活动,以组织示范、队伍示范、活动示范、制度示范、保障示范“五个示范”为抓手,以创建促提升,以示范带整体,通过分项定标、分类达标、分层考评,构建党建工作标准化体系,引导各级党组织对标自查、集中整改、逐项达标、全面提升,形成党员争先锋、组织创示范,从点到面、从横到纵、从单位组织到行业领域的整体示范格局,使全县党委、农村、社区、机关、非公、社会组织党组织普遍晋位提档。

  该县把基层组织标准化建设作为切入点,坚持“一领域一特点、一行业一特色”,分层次、分类别制定党委、农村、社区、机关、两新组织等各领域党组织示范点创建标准体系,使每个不同的基层党组织创有标尺、干有方向、评有依据。为破解基层难题,该县坚持资源下移,干部下沉,上下联动,突出班子、阵地、队伍、发展和服务“五要素”,不断加大基层党建人力、财力、物力投入。建立抓党建任务清单和问题清单,把从严管党治党共性要求与不同领域党组织个性特点相结合,实行项目化管理,签订“责任状”,让各级党组织书记抓什么、怎么抓、抓到什么程度一目了然。推行党建“月督导、季巡查、年述评”制度,采取专项巡查、观摩交流、点名通报等方式,推动各项工作任务“落地生根”。


(责任编辑 :高原)

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