打赢攻坚战

　　白培生 颜石敦 刘从武 王文琴

　　1928年1月12日，朱德、陈毅等老一辈革命家在宜章打响了湘南起义第一枪，并成立了湘南第一个红色政权——宜章县苏维埃政府。

　　2015年，新一轮扶贫攻坚战打响后，宜章县把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程来抓，在这场没有硝烟的战役中，书写着决战决胜的壮丽诗篇。

　　为了广大群众的美好生活，革命老区宜章不忘初心，砥砺前行！

　　八万群众生活在贫困边缘

　　素有“楚粤孔道”之称的宜章，是省际边界县、革命老区县、山区农业县、罗霄山片区集中连片扶贫攻坚重点县。

　　县里的同志告诉我们，宜章之所以贫困，石漠化地区、高寒山区多，“山多耕地少”、“交通不便”等是致贫的重要客观原因。全县总面积2117平方公里，总人口64.43万人，平原面积仅32.95万亩，人均不足0.5亩。

　　同时，受煤炭资源枯竭和烟花爆竹行业关闭整合等影响，缺资金、缺技术、缺致富路子、缺主导产业等问题凸显，务工门路少了，许多家庭徘徊在贫困边缘。加上自然灾害及抗“病”经济支付力弱，返贫现象时有发生。

　　此外，少数贫困群众的脱贫主观能动性不强，存在“等、靠、要”思想，没有引进企业和项目、发展第三产业的意识，在一定程度上制约了发展步伐。

　　致贫原因不一而足，脱贫之路异常艰辛。

　　该县精准扶贫办的同志介绍，2010年底，全县有贫困村120个，贫困群众5.6万户、22.98万人，人均年收入1196元。

　　不仅如此，全县还有157个行政村不通水泥路，63个行政村没有实施农网改造， 81个行政村饮水困难，薄弱的基础设施严重制约着群众的脱贫步伐。

　　2011年宜章被列为国家罗霄山片区扶贫攻坚重点县后，县委、县政府聚焦贫困地区、盯紧贫困人群，创新扶贫模式、拓展扶贫途径，加大扶贫开发资金力度。

　　经过奋战，2014年底该县贫困村下降至84个，贫困人口减至8.48万人，累计减少贫困人口17.32万人，贫困发生率由40.3%下降到9.8%。

　　剩下的贫困村、贫困人口都是“硬骨头”，如何啃？宜章县委书记王建球一针见血地说，新一轮扶贫关键在“金融撬动、产业带动”，让贫困户融入县域经济中，通过政府牵头、搭台，让优质企业、经济能人带动贫困人口共同发展。

　　扶贫压力大、任务重，成为宜章县委、县政府操心最多、开会最多、干部下乡调研最多的工作。

　　咬定脱贫目标任务不放松

　　目标就是动力，思路决定出路。

　　2015年下半年，宜章县科学制定精准扶贫“1357”计划，即“1”就是要围绕“一个目标”，实现贫困县摘帽、如期实现脱贫；“3”就是着力“三个精准”，精准识贫、精准扶贫、精准脱贫；“5”就是要用好“五年时间”，从2015年开始到2019年，用5年时间来打赢扶贫开发攻坚战；“7”就是要将剩余的7万多贫困人口全部脱贫。

　　在2016年县党代会上，该县提出更高目标要求：三年实现稳定脱贫，确保到2018年底，全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”任务，达到不愁吃、不愁穿和义务教育、基本医疗及住房安全有保障的标准。在2020年前，农民人均可支配收入达到1万元，与全省同步全面建成小康社会，打造罗霄山扶贫攻坚“样板县”。

　　围绕中央“六个精准”、“五个一批”以及省委“四跟四走”产业扶贫要求，他们坚持“政府助保贷+优质实体企业+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”的“4+1”金融扶贫思路，“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人帮穷人、能人穷人共发展”，打造可复制、可借鉴的“我脱贫、你发展”宜章模式。

　　该县精准扶贫办负责人曾庆德介绍，他们认真剖析贫困村、贫困户致贫原因，进行靶向施策。根据“五个一批”要求，即发展生产脱贫38798人，社会保障兜底20348人，医疗救助9636人，教育助学18279人，易地搬迁脱贫6037人，逐村逐户制定帮扶措施，实施精细化扶贫。

　　全县上下切实履行党政“一把手”负总责的扶贫开发工作责任制，县、乡、村层层签订减贫责任书、立下“军令状”，做到分工明确、责任清晰、任务到人。并对全县19个乡镇、126个扶贫责任单位及驻村帮扶任务单位进行严格考核，履职不力将进行通报批评、诫勉谈话，严防“数字脱贫”、被脱贫、假脱贫。

　　齐心协力坚决打赢攻坚战

　　宜章县统筹各级扶贫攻坚力量，落实驻村结对帮扶举措，目前全县84个贫困村都配备了工作队。工作队驻村帮扶时间由原来的1至2年延长至5年，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫不撤离。

　　杨梅山镇炉背岭村工作队进驻后，多方筹资100多万元，带领村民修建饮水工程、机耕道、灌溉渠、山塘水库，开展村容村貌整治、危房改造。并指导村民发展烤烟、茶油林、小水果等280亩，培育养猪、养牛、养羊大户，新建年出栏200头养猪场一个和年出栏50头养牛场一个。还组织成立了橡子农民专业合作社，贫困群众在合作社打工有的年收入上万元，可谓一人就业全家解困。

　　与此同时，该县从县级部门及乡镇选派84名优秀干部到贫困村担任“第一书记”。并选拔36名大中专毕业生、149名经济致富型能人，回乡担任村“两委”干部，把基层党组织建设成为带领致富、带动致富的战斗堡垒。

　　里田镇东山村支书李良斌是个见多识广的经济能人，他和支村两委干部制定以金秋梨、油茶、烤烟为主导的产业脱贫计划。李良斌投资200万元成立合作社，吸纳24户贫困户入股小额信贷资金72万元，种植金秋梨1300亩、油茶640亩、烤烟400多亩，2016年这三大产业产值达980万元，为村集体经济创收3.8万元。该村小额贷款入股企业分红的贫困户有70 户，每户年均增加收入3000元以上。

　　他们还深入开展精准扶贫“一进二访”活动，明确县级领导结对帮扶贫困户3户，县直单位班子成员帮扶2户，一般干部、村民小组长及党员帮扶1户，实现结对帮扶全覆盖。

　　上下同欲者胜。

　　宜章县委副书记、县长张润槐告诉我们，在驻村扶贫工作队、“第一书记”和支村两委干部等带领下，贫困群众的斗志被充分激发，他们有信心打赢这场扶贫攻坚战！