今年年初，《“十三五”全国旅游业发展规划》首次纳入国家重点专项规划，由国家旅游局牵头，发改、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门共同参与编制国家级重点专项规划，这在我国旅游业发展史上也是首次。对此，旅游业界备感振奋，纷纷表示，这个“首次”来之不易，离不开近年来旅游部门积极作为、连续推出重大举措所打下的坚实基础。
据悉，全域旅游理念提出后，国家旅游局连续出台多项措施，推动全域旅游理念的转化落实。2015年，国家旅游局启动了“国家全域旅游示范区”创建工作，今年陆续公布了两批“全域旅游示范区”创建单位名单。
今年11月，记者随国家旅游局工作组前往江苏、河北等地采访全域旅游推进情况。实地采访中，记者切身感受到了各地对全域旅游的热情，地方党委、政府普遍将全域旅游作为重点工作统筹推进，不少地方专门成立了统筹推进机制。在此机制下，发改、财政、国土、环保、交通、农业、林业等各个部门通力合作，如旅游与交通部门合作推出旅游专线，旅游与园林部门合作推进园林开发开放；旅游与国土部门合作出台旅游用地支持政策等，旅游规划则与国土、环保、交通等规划有效衔接，以旅游业为中心形成了巨大合力。
全域旅游的推进为旅游业发展积累了新的经验，同时也为《“十三五”全国旅游业发展规划》的制定和实施奠定了基础。国家旅游局相关负责人介绍，规划编制过程中，国家旅游局曾派出了工作队赴20多个省、区、市进行专题调研，各地给予大力支持，提供了大量一手材料，后期又正式征求了31个省、区、市的意见建议，获得广泛认可。
与此同时，全国各地旅游业管理体制改革也取得重大进展。在国家旅游局的积极推动下，各地纷纷建立起旅游发展委员会+旅游警察+旅游巡回法庭+工商旅游分局的“1+3”旅游管理体制。
据了解，截至目前，全国已有19个省市建立了旅游发展委员会，超过全国省区市的半数。就在不久前的11月28日，山东省14个地市旅游发展委员会同时揭牌成立。各地旅游发展委员会的成立大大增强了旅游业发展的综合协调能力。
与此同时，国家旅游局与各部委的联系合作也更加深入。11月17日，国家旅游局、农业部联合印发了《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》，计划到2020年建成100个国家现代农业庄园。11月8日，国家旅游局会同发改、工信、公安、财政、国土、环保、住建、交通、工商、体育等部委联合印发了《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》。8月11日，国家旅游局会同发改、国土、环保、住建、交通、水利、农业、林业、扶贫办、国开行、农发行印发了《乡村旅游扶贫工程行动方案》。2月23日，国家旅游局联合最高人民法院发布了《关于进一步发挥审判职能作用促进旅游业健康发展的通知》，提出进一步发挥人民法院和旅游主管部门职能作用，维护旅游者和旅游经营者合法权益……与各部委的紧密沟通合作为《“十三五”全国旅游业发展规划》的制定打通了产业链条。
国家旅游局相关负责人介绍，规划制定过程中，国家旅游局积极会同发改、财政、国土、环保、交通、农业、扶贫等部门开展规划编制工作，正式征求了党中央、全国人大、国务院54个部门的意见，并会签了15个部门。
与此同时，国家旅游局还积极推进了部分旅游业专项规划、片区规划，规划体系的日趋完善也为《“十三五”全国旅游业发展规划》制定提供了支撑。如武陵山片区旅游发展规划、大别山扶贫片区旅游发展规划、长江国际黄金旅游带规划、秦巴山片区旅游发展规划等。
可以预见，《“十三五”全国旅游业发展规划》与国家重大规划相衔接，与国家重大战略紧密结合，全面贯彻党中央、国务院对旅游业发展的系列指示精神，凝聚各相关部门合力，充分体现“十三五”时期国家对旅游业发展的战略意图。（李志刚）
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