易地扶贫搬迁怎样化难为“易”
——走马四县（区）探访好做法好经验
广西新闻网-广西日报记者 韦继川 通讯员 贺亮军 文/图
易地扶贫搬迁是我区脱贫攻坚的“硬骨头”。土地制约、成本上涨、产业乏力等问题，日益成为易地搬迁项目的瓶颈。面对新问题、新困难，各地从实际出发，采取灵活、有力的举措，全力推动项目落地，取得显著成效。据统计，截至目前，全区计划今年开工的400多个异地扶贫搬迁项目，已落实用地2500公顷，用地落实率达99%，开工率达98%。
日前，记者来到项目落实较好的都安、田阳、龙州和平桂等县（自治县、区），探访他们的好做法、好经验。
1 科学布局 集中分散两相宜
“都安易地扶贫搬迁人口有5.3万，需征地约7000亩，但全县人均耕地不到0.7亩，困难不小。”都安瑶族自治县政府相关负责人介绍，他们原计划依托河池·都安临港工业园区，将贫困户集中搬迁到澄江镇红渡村，打造一个可容纳5万人的移民新城。
但是，大量集中征地让当地群众难以承受，大量集中劳动力也远远超出工业园区用工需求，工作一度陷入困境。该县及时调整思路，变“集中安置、一体推进”为“适度集中、适当分散”，根据近园区、近城镇、近公路、近景区、近土地的选址原则，确定了29个搬迁安置点。
调整计划后，该县安置点由原来的1个变为“1+5+n”，即依托县城、园区、产业创建红渡移民新城，安置2.1万人；依托城镇创建下坳、永安、拉烈等5个核心安置区，安置2.1万人；依托景区、土地、公路、中心村屯创建23个分散安置点，安置1.1万人。如今，各安置点的项目建设正有序推进。
田阳、龙州、平桂等地也都根据实际情况，科学布局安置点，加快推进项目落地。田阳县依托农贸批发市场、商贸物流中心、壮乡特色文化商贸旅游集中点和现代农业旅游景点等在县城集中安置，开发建设“老乡家园”；实施凌云—田阳跨县域搬迁，从两县抽调工作人员，入驻“老乡家园”接待中心联合办公，计划“十三五”期间接纳安置凌云搬迁群众2500户1万人。
龙州县委托有资质的企业编制2016年度易地扶贫搬迁工程可行性研究报告，委托广西中咨投资咨询有限公司承担易地扶贫搬迁“十三五”规划编制工作，不断完善各安置点规划设计。
2 集约安置 人多地少难题破
田阳县上半年完成全部征地工作后，截至9月底，今年计划实施的7个项目已全部开工，项目用地100%落实，住房建设完成过半，投资完成超六成。县城“老乡家园”集中安置项目分三期建设，规划用地2580亩。他们组织国土、住建、拆迁、财政、法制、调处等多部门及项目地所在乡镇成立征拆工作组，充分利用“先上车后补票”特殊政策，用地报批、征地、供地同步进行，一次性征到2580亩土地。
都安通过盘活城镇存量用地、整合回收小产权用地、处置违规用地和开发利用低效用地等渠道，及时转移了安置用地压力，化解了“征地难”。根据以往经验，以宅基地自建房安置为主、以公寓楼套房安置为辅的办法群众欢迎，但土地资源浪费严重。为此，他们及时调整安置方式，以小高层公寓楼套房安置为主、宅基地自建房安置为辅。调整后，套房安置1.05万户，各安置点土地利用率大幅提高。八仙安置区203亩土地安置近1.7万人，七星安置区21.46亩地安置2860人；全县用地需求从7000亩降到2369亩，目前已全部落实。
平桂区项目选址在新城北片区，优先利用国有工矿棚户区改造国有存量土地，同时注重使用低丘缓坡地。平桂移民新城建设以18层高楼为主，严格遵循高配套、高容积率、高绿化率、低密度的“三高一低”的设计原则，安置住房面积为75、90、100、120平方米4种户型，对移民群众选房严格执行人均住房面积不超过25平方米的标准。
龙州县通过及时调整用地总体规划、盘活城镇存量用地等途径，对不涉及征收为国有、符合“一户一宅”及土地利用总体规划的易地扶贫搬迁项目，用地指标先使用后报自治区核销，特别是县城、集镇具有商业开发价值高的地块优先安排用于易地扶贫搬迁项目。
3 产业配套 用工就业皆欢喜
让群众搬得出、稳得住、可致富，是易地扶贫搬迁的终极目标。
龙州县创新实施“易地搬迁+边贸扶贫”模式，水口、科甲、布局、横罗4个安置点的搬迁户除享受0-3公里范围内边民每月130元补助外，还可依托口岸边贸城和互市点开展边贸运输、装卸、货物进出代理等边贸服务增加收入。全县计划到2017年，以此模式安置2300多户7000多人。他们依托水口边贸加工扶贫产业园、龙州现代农业扶贫产业园，发挥龙头企业带动作用，引导搬迁贫困户参与发展食用菌种植、坚果加工等，实现就近就业。县城、彬桥、逐卜等集中安置点搬迁户，可在县城和集镇务工、经商等增加收入。下冻镇那造安置点依托胡志明等越南革命者在那造屯秘密开展革命工作的遗址，以及优越的生态环境，发展中越跨国红色文化旅游、农家乐生态旅游，农户通过入股组建合作社参与经营管理，年人均可增收500元以上。
目前，都安的河池·都安临港工业区已有西江鱼峰新型建材公司等14家企业，分别吸纳红渡、八仙等安置区搬迁移民近5000人进厂进企业务工。此外，在拉烈、下坳等13个安置规模在500人以上的安置点，都预留了10亩以上的产业用地，引进劳动密集型企业落户移民安置区。目前，已有康音电子公司、乐宜玩具公司等多家企业在下坳、拉烈、永安安置区建成了生产线，可安排3000多人进厂就业。据统计今年，都安返乡创业农民工达1560人，投入创业资金上亿元，可带动3000多贫困人口就业。
田阳县深化政企合作，促进壮乡河谷集团、农贸批发市场、古鼎香物流园、农民工创业园等企业和园区发展壮大，直接、间接提供近2万个就业岗位。移民群众在西红柿、芒果等产业每年可务工8-10个月，月收入2000-3000元。今年，这个县创建20万亩“飞地扶贫”基地，更大规模、更有效地抓好抓实产业扶贫工作，该基地建成后可提供上万个就业岗位。目前，全县重点项目和企业可增加近1.8万个就业岗位。
川 歌
针对易地扶贫搬迁工作中出现的新问题新困难，都安、田阳等地采取行之有效的办法予以解决，给我们很多借鉴和思考。
“十三五”期间，我区有110万人需要易地扶贫搬迁。开局之年400多个项目要开工，10万人要入住新居。搬得出、稳得住、能致富是开展这项工作的初衷，也是终极目标。
易地扶贫搬迁是块“硬骨头”，啃“硬骨头”得用“硬功夫”。我们要拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓足“不破楼兰终不还”的劲头，决战决胜脱贫攻坚。
易地扶贫搬迁是我区脱贫摘帽必须补齐的短板，是确保脱贫攻坚取得实效的关键硬仗，时间紧、任务重，容不得丝毫松懈。全区各地各部门要坚决贯彻中央和自治区部署要求，充分认识工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，以重点领域和关键环节的突破推动今年脱贫摘帽任务的完成。加快建设进度，统筹做好发展特色农林业、现代服务业、创新资产收益、劳务培训和输出、社会保障等工作，确保实现精准脱贫、稳定脱贫、可持续脱贫。
（责任编辑：景远）
