本报记者 孙开远 赵书彬
“全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少。”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发作出的一系列新部署、新安排，为我区打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战提供了行动纲领，指明了前进方向。
“把解决贫困群众脱贫问题作为全面建成小康社会最突出的任务，认真实施‘五个一批’，做到‘六个精准’‘八个到位’，确保贫困人口全部如期脱贫。”自治区党委书记吴英杰在区党委常委（扩大）会议上的讲话，吹响了我区新一轮扶贫攻坚“冲锋号”。
西藏是全国唯一省级集中连片特困地区，贫困分布广、贫困程度深、贫困发生率高。中央第六次西藏工作座谈会强调，要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。
按照中央部署要求，自治区建立完善了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、援藏扶贫的“五位一体”的扶贫模式，探索出一条具有西藏特色的扶贫开发路子。随着扶贫开发工作向纵深推进，一场集人力、物力、财力的精准扶贫攻坚战正在高原大地打响。
“抓扶贫就是抓发展，抓扶贫就是抓稳定”
贫困，是西藏全面建成小康社会的最大“拦路虎”；脱贫攻坚，是“十三五”自治区的头等大事和第一民生工程。
“抓扶贫就是抓发展，抓扶贫就是抓稳定。”自治区党委、政府站在推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦、全面建成小康社会的高度，站在“加强民族团结、建设美丽西藏”的高度，立足西藏区情，坚持开发式扶贫方针，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，实施精准扶贫方略，全面开展、扎实推进脱贫攻坚各项工作。
易地扶贫搬迁是西藏脱贫攻坚的重中之重。9月16日，自治区党委书记吴英杰利用中秋假期，专程来到曲水县达嘎乡、才纳乡易地扶贫搬迁点，就易地扶贫搬迁工作进行实地调研。
一排排新居整齐划一，一面面五星红旗猎猎飘扬；刚长出新草的草坪边、整洁的水泥路旁，崭新的路灯鳞次栉比，各种树木迎风摇曳；家家户户庭院里，花朵尽情绽放，盆景绿意盎然……看到扶贫搬迁点一派生机盎然的景象，吴英杰十分高兴。他强调，扶贫搬迁涉及群众切身利益，要按照中央部署要求，进一步摸清情况、完善措施、狠抓落实。要通过以迁、以业、以教脱贫和产业扶贫等方式，实现脱贫致富和持续发展，切实打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保各族贫困群众如期脱贫，过上幸福美满的新生活。
拉孜县扎西岗乡扶贫搬迁村苏村曾是自治区党委副书记、自治区人大常委会主任白玛赤林的扶贫联系点。搬迁之前的苏村，交通不便、自然环境恶劣、土地沙化严重，群众生产生活困难，全村16户群众都是贫困户。今年4月，白玛赤林走进搬迁后的新苏村。调研中，他要求苏村一定要结合实际，在“精准”和“实效”上下功夫，做好安全饮用水、土地开发、防沙治沙项目规划，继续抓好草原生态保护和退牧还草，积极推进学前双语教育，从根本上改变苏村的生产生活条件。
如何通过扶贫开发，让地震灾区群众摆脱贫困、让边境地区的老百姓与全区各族人民一道奔向全面小康，是自治区党委副书记、自治区主席洛桑江村最为关切的问题。今年5月，洛桑江村从拉萨驱车740多公里，来到夏尔巴人聚居的日喀则定结县陈塘镇。他沿1670多级石阶，步行一个多小时来到镇里，走街串巷，进村入户，察民情、问民生。他强调，全面小康一个人群都不能少。要因地制宜，夯实基础，紧密结合灾后恢复重建、新型城镇化和社会主义新农村建设，下大功夫推进边境乡镇脱贫攻坚和快速发展，让边境乡镇各族群众过上更加幸福的生活，与全国一道步入小康社会。
自治区党委领导心系百姓，心系精准扶贫、精准脱贫，进一步表明了我区举全区之力、以超常规举措坚决打赢脱贫攻坚战的信心、决心。
“举全区之力,全面开展、扎实推进脱贫攻坚”
小康不小康，关键看老乡。
2016年年初召开的全区扶贫开发工作会议明确，按照中央实施扶贫工作“五个一批”工程要求，“十三五”期间，在我国现行标准下，确保59万贫困人口全部脱贫，即实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困全面解决，贫困发生率降至5%以下，贫困人口可支配收入年均增长16%以上。
59万贫困人口，占全区现有农牧区人口的25.2%。59万贫困人口，谁来扶贫？用啥扶贫？怎样扶贫？
“加强组织领导，完善政策体系，强化资源统筹，加大精准施策，壮大攻坚合力，落实目标责任，举全区之力,全面开展、扎实推进脱贫攻坚各项工作……”全区上下深入贯彻中央第六次西藏工作座谈会、中央扶贫开发工作会议和东西部扶贫协作座谈会精神，严格按照“六个精准”要求，着力推进“五个一批”。
——创新思路，顶层设计到位。研究制定打赢脱贫攻坚战实施意见，明确了“十三五”脱贫攻坚的总体要求、目标任务、重点举措、支持政策和保障措施；制订2016年和“十三五”产业脱贫、易地扶贫搬迁、教育脱贫、生态补偿等实施方案，制定了贫困人口脱贫和贫困村退出、贫困县摘帽考核办法等17个规范性文件，35家行业部门制定了行业扶贫规划，对易地扶贫搬迁、产业扶贫、专合组织、农房改造、“四卡”到户信用贷款等制定了特殊优惠的金融支持政策。
——注重统筹，资金整合到位。围绕脱贫攻坚规划目标任务，2016年统筹整合扶贫发展资金、以工代赈、少数民族发展资金、对口援藏资金等35类资金用于脱贫攻坚，推进重点贫困区域整体协调全面发展。“十三五”时期农牧区基础设施建设资金规模将超过2000亿元；大力实施金融撬动战略，为贫困户群众提供易地扶贫搬迁、农房改造、农民住房财产抵押等19项贷款政策。
——靶向治疗，精准帮扶到位。扎实开展建档立卡“回头看”，对建档立卡贫困人口进行三轮反复核实，坚持项目跟着规划走、跟着建档立卡贫困人口走，做到扶贫对象精准，第三方考核下西藏精准识别准确度、群众满意度在全国靠前；与新型城镇化、新农村建设和产业聚集区相结合，全面实施易地扶贫搬迁，今年已开工建设集中安置点179个、分散安置点796个，完成投资近100亿元；大力实施产业扶贫，每年整合涉农资金40亿元作为产业扶贫发展资金，因地制宜发展“企业＋产业扶贫”“企业＋基地＋贫困户”等形式多样的产业模式，切实做到不愁吃、不愁穿、不愁住“三不愁”，有技能、有就业、有钱花“三有”，义务教育、基本医疗、社会保障“三保障”。
——任务上肩，脱贫责任到位。严格落实党政“一把手”脱贫责任制，层层签订脱贫责任书，做到责任到人、任务上肩，形成了上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。强化监督体系，建立脱贫攻坚巡查督查制度，脱贫攻坚指挥部先后3次组成20多个督导组，深入全区7市地74个县区开展督导检查。开展结对帮扶、拓展社会帮扶，确定了132家区中直单位开展定点扶贫，5466个驻村工作队实现了贫困村全覆盖，已有216家企业与96个贫困村实现帮扶对接。
脱贫攻坚在行动，小康路上，一个都不能少。
“扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准”
山南市贡嘎县是一个典型的农业大县。过去，当地群众土里刨食，靠天吃饭。
2013年，贡嘎县以增加农牧民收入为主线，同步推进扶贫开发和农业开发，大力扶持和发展传统民族手工业。在当地政府的扶持下，贡嘎县成立了堆氆氇特色产业有限公司，通过“公司+培训基地+联户单位+双联户”的经营模式，当年就为农户增收66万元。
扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准——
拉萨市以产业扶贫为支撑，大力发展净土健康产业，推广先进实用技术，培植壮大贫困群众乐于、易于、善于参与的高原奶业、净土藏鸡等特色养殖业和无公害蔬菜、藏（中）药材、优质饲草等特色种植业；依托“国际文化旅游城市”建设，大力发展乡村文化游、民俗体验游、生态观光游，让农产品变成旅游产品，农家院落变成旅游景点，贫困群众吃上“旅游饭”。今年全市已启动实施产业项目14个，投入资金74503.5万元，为建档立卡贫困户提供就业岗位近2000个，980户贫困户4316人有望脱贫致富。
日喀则市把"4·25"地震灾后重建与精准脱贫攻坚工作、小城镇建设有机结合起来，让受灾群众在重建家园的过程中实现脱贫。今年前三季度，全市易地搬迁人口6900余人，灾后重建使符合政策的贫困人口减少3万以上。年内，全市还将完成21200人的易地扶贫搬迁任务和约70亿元的恢复重建固定资产投资。
昌都市把易地扶贫搬迁作为新一轮脱贫攻坚的“重头戏”，“十三五”期间计划易地搬迁10.33万人。截至9月，全市开工建设易地扶贫搬迁安置点152个，计划搬迁8162户3.94万人。今年8月，昌都市首个易地扶贫搬迁安置点——洛隆县硕督村第一批易地搬迁安置点建成，35户175人贫困群众搬进了安置点。
林芝市把贫困人口最集中、贫困类型最多、脱贫难度最大的察隅、墨脱2个重点县、地处深山峡谷地带的波密县康玉、八盖，察隅县古拉、察瓦龙等18个重点乡（镇）和朗县金东乡西日卡村等149个重点村，以及家庭无劳动能力、无固定收入，人均可支配收入低于最低生活保障标准等重点人群、“天保”搬迁群体作为脱贫攻坚重点，通过产业、项目、搬迁、就业、技能培训、援藏支持、驻村帮扶等手段，力求从根本上解决贫困人口脱贫问题。
山南市坚持“一乡一策”精准扶贫，5年里实施扶贫项目1181个，建成扶贫产业基地183处、专合组织259个，覆盖12个县82个乡镇525个村居，受益贫困群众达到16万余人。累计完成28个乡镇、24个行政村的整体推进任务，地区贫困面大幅收窄、贫困程度大幅改善。
那曲地区做好“牧、游、水、药、矿”五篇文章，充分利用当地虫草、贝母、手工业产品等稀有资源优势，实施“一乡一业、一村一品”产业推进行动，探索“一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地”的发展路子，把藏北农畜特色产品、民族手工艺品、土特产等通过电商与实现增收、脱贫致富结合起来，有效拓宽了贫困群众致富门路。
阿里地区与对口支援省市、企业建立援藏扶贫工作机制，创新援藏扶贫模式，将援藏资金的70%投向贫困地区，30%直接用于扶贫开发，探索“扶贫龙头企业+合作经济组织+产业基地+农牧户”的产业化扶贫模式，建立扶贫开发产业扶持基地，鼓励农牧民群众兴办合作经济组织，将贫困户的扶持资金以入股形式投入合作社、龙头企业联合经营，实现平等互利、风险共担、利益共享、长期受益。
一幅精准扶贫、精准脱贫的壮美画卷，正在雪域高原徐徐铺开。今年前三季度，全区已有7个县区提前三个月完成贫困县脱贫摘帽任务。
