①华蓥市司法局组织宣传小分队，深入乡村，为老年人和广大群众宣传法律知识。（据新华社）
②2015年底，省司法厅工作组前往甘孜州新龙县开展精准扶贫督查工作，对10余户贫困户开展走访，还向当地学校学生赠送了防寒服、学习用品和暖风机等物品。（省司法厅供图）
③2015年，达州市达川区整合政法部门和行政执法部门的力量组成法律讲师团，深入到村社院坝。（四川省司法厅供图）
四川省司法厅出台12项具体措施助力精准扶贫——
视线
浓雾渐渐散去，洒满阳光的土地上，一栋栋小楼出现在山腰，柏油马路将它们串起来，有的人在田间劳作，有的人在院坝里聊天，不远处小学里的书声琅琅。站在中江县集凤镇石垭子村村委会的办公楼前，刚刚卸任村支书的集凤镇副镇长田明阔告诉记者，石垭子村的发展，靠的是讲法律、守规矩的氛围，如果没有这样的氛围，干部无心谋发展，群众无心干事业，实现脱贫奔小康，难上加难。
当前，脱贫攻坚工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，司法行政系统也积极行动起来。日前，省司法厅研究制定了《充分发挥司法行政职能助力脱贫攻坚工作的实施意见》，拿出健全贫困村法律顾问制度、培养贫困村法律明白人等12项具体措施，努力将司法行政职能与脱贫攻坚工作深度融合，消除贫困地区法律上的盲点，提升基层社会依法治理水平，为全省脱贫攻坚构建法治良序。
□本报记者 吴忧 刘宏顺 唐伟荐
1 一种氛围
营造一个讲法律、守规矩的氛围，把干部群众从纠纷琐事中解放出来
离任时，田明阔把一个小箱子留给了继任者，这是石垭子村最重要的东西——石垭子村的村规民约，从第一稿到最终定稿，修改了9次，历时半年多。
“这是村民们发扬民主，自己定的规矩，要充分采纳每个人的意见。”现任石垭子村支部书记蒋辉说，但由于当时村民普遍法律知识不足，要制定一份“合法”的《村规民约》并不容易。当地司法行政部门行动起来，一名律师及集凤镇司法所的工作人员作为法律顾问来到村里，同村民们一起讨论研究。
这份村规民约初稿中曾有“违反规定则罚款”的条文。村法律顾问指出，这与法律相冲突，因为基层自治组织并没有执法权，不能擅自罚款。“不罚款没人遵守怎么办？”
当时，田明阔有点发懵。最终，大家讨论出了办法：以鼓励为主，软性的惩罚措施为辅——将村民们是否遵守规定与村民的信誉挂钩，建立每个村民的信誉档案，在金融扶持、政策照顾方面向信誉良好的村民倾斜，特别奖励那些具有模范作用的村民。
蒋辉说，讲法律、守规矩已是村民们的共识。村中有一位陈姓老人，膝下本有3名子女，但因为早年已分家，老人独自生活，尽管有关部门启动了兜底机制，但是要让老人真正脱贫，还得靠老人子女赡养，县司法局培养的村“法律明白人”王兴贵出马了，他找到老人的子女，向他们宣讲法律知识，“成年子女有赡养老人的义务，这是法律的规定，也是村民们自己的约定”。老人的子女最终共同承担赡养义务，将老人接到家里生活。
田明阔参加了前段时间举行的第十六届全国“村长”论坛，他告诉记者，在同各地优秀村干部的交流中他发现，要让一个贫困村脱贫摘帽，“必须要营造一个讲法律、守规矩的氛围，把干部群众从纠纷琐事中解放出来。”
这样的氛围正在全省各地基层形成。
在凉山，依托广泛开办的“农民夜校”，法治氛围正在形成。“订婚有法律效力吗？”“村委会能否再分死亡人的承包地？”在夜校，这样的问题常被提出；在雅安的贫困村，一批具有一定文化基础、接受能力和宣讲能力的村民被选拔出来，培训为“法律明白人”，广泛参与到农村常见的婚姻家庭、邻里纠纷的排查化解；在阿坝，法律顾问制度得到普遍落实，174个乡镇政府聘请了法律顾问，覆盖面达79.4%；853个村委会聘请了法律顾问，覆盖面达63%……
省司法厅相关负责人介绍，下一步，全省司法行政系统将进一步健全贫困村法律顾问制度，大力培养贫困村“法律明白人”，深入开展“法律进乡村”活动，帮助完善贫困村村规民约，切实做好贫困地区矛盾纠纷调解，为脱贫攻坚营造和谐稳定环境。
2 一个通道
让老百姓没有后顾之忧，针对贫困群众、扶贫项目的法律援助绿色通道陆续打开
今年8月，法律援助律师经过1次调解、2次诉讼，终于为13名广元籍农民工讨回了血汗钱。2012年，一个建筑工程在青海省称多县完工后，王贵平与工友只拿到了一个月的工资和一堆欠条。
王贵平和工友找到了广元市法律援助中心。广元市法律援助中心向省法律援助中心作了专题汇报，省法律援助中心及时与青海省法律援助中心取得联系，商定由两省携手共同办理该案。
讨薪过程艰难曲折，但广元市法律援助中心相关负责人表示，“我们的工作就是全力以赴，让老百姓没有后顾之忧”。
针对贫困群众、扶贫项目的绿色通道正在陆续打开。省司法厅要求，各地要把贫困人口基础数据纳入法律援助管理系统，贫困人员申请法律援助不再提供经济困难证明，同时享有“优先接待、优先受理、优先指派、一站到底”法律援助服务。同时，司法行政系统要积极为扶贫开发项目提供专项法律服务，基层司法行政机关要为重大扶贫开发项目建立人民调解室，及时排查化解拆迁补偿、拆迁安置、拆迁重建、证据保全、环境保护、劳动关系等方面的矛盾纠纷。积极推进律师为扶贫开发项目担任法律顾问，每年组织律师为扶贫开发项目进行一次“法律体检”。
通过网络视频，来自阿坝县的服刑人员莫某终于见到了亲人。这是今年中秋节期间，由阿坝州司法局同四川省锦江监狱组织的一次帮教活动。看着父母布满皱纹的脸庞，他流下了悔恨的泪水。“我在这里很好，我学了一门技术，出来之后要好好工作挣钱，把日子过好。”“我们一起努力，把家里照顾好，等你回来。”在对话中，莫某和父母深情约定。
针对莫某这样的贫困地区特殊人群，省司法厅要求，切实做好服务管理。按照“一人一策”要求，认真做好社区矫正和刑满释放人员的安置帮教工作，加强对服刑、戒毒人员的职业技能培训，协调民政部门、社会组织，落实社会救助、就业扶持和社会保险等政策，切实帮助其更好地回归社会、融入社会。
3 一份力量
司法行政机关帮助定点联系贫困村，制定一个发展规划、引进一批扶贫项目，选派一名“第一书记”
“小宋，你担子重呀，当地百姓有许多问题和困难需要我们解决。”天色渐晚，结束了调研工作的省司法厅厅长陈明国拍拍宋超的肩膀，语重心长地叮嘱。宋超是甘孜州新龙县皮擦乡洛鲁村的第一书记，2014年11月被省司法厅选派而来。
在洛鲁村色格村民小组贫困户白玛措家，陈明国得知其女四龙拉姆今年初中毕业，想要继续念书。陈明国当即安排宋超帮助协调联系学校，三年学费和生活费由厅机关干部捐助解决。后来，经过宋超的联系协调，四龙拉姆就读甘孜县康北民族高级中学一事得以落实。
担任洛鲁村第一书记以来，宋超把主要精力和时间都用在脱贫发展上。2015年10月，省司法厅援建洛鲁村色格村民小组安全饮水工程。宋超和村委会成员一起，从找水源到路线规划，一一落实。在工程施工期间里，宋超几乎每天都要深入海拔四千多米的施工现场，监督工程质量。
省司法厅要求，切实做好司法行政机关定点扶贫帮扶工作，帮助定点联系贫困村制定一个发展规划、引进一批扶贫项目，为每个定点联系贫困村选派一名优秀年轻干部担任“第一书记”。坚持把脱贫攻坚作为锻炼、考察、识别干部的主战场，加强对驻村干部的考评，对群众评价较高的干部优先提拔重用；对作用发挥不充分的驻村干部及时召回、重新选派。
省司法厅还将实施藏区彝区贫困县对口法律帮扶，按照《四川省省内对口帮扶藏区彝区贫困县工作方案》，7市35县（市、区）司法局要选派法律服务志愿者参与对口帮扶工作，帮助藏区彝区45个贫困县健全乡村法律顾问、培养乡村“法律明白人”等，弥补贫困县法律服务资源紧缺问题；扩大“同心·律师服务团”覆盖面，广泛动员组织律师和律师事务所参与同心服务，在现有21个服务分团的基础上，新建服务分团，实现对45个藏区彝区贫困县全覆盖。
编后
让法治精神深入人心
党的十八大以来，我省着力推进法治四川建设，夯实治蜀兴川的法治根基。贫困地区是法治建设的薄弱环节，全省司法行政系统充分发挥司法行政职能，从贫困地区法治建设这个突破口入手，努力为全省脱贫攻坚构建法治良序。
法治建设，关键是要深入人心。
在我省司法行政系统的实践中，开展“法律进乡村”活动、选派法律服务志愿者、培养贫困村“法律明白人”等举措注重针对性，有效弥补贫困地区法律服务资源紧缺的问题。通过建立法律援助绿色通道，让老百姓打得起、打得赢官司。通过完善村规民约、开办“农民夜校”等，营造讲法律、守规矩的氛围，让依法依规办事成为村民的共识，为脱贫攻坚营造出和谐稳定的环境。
12项具体措施
扩大“同心·律师服务团”覆盖面
实施藏区彝区贫困县对口法律帮扶
切实做好司法行政机关定点扶贫帮扶工作
积极为扶贫开发项目提供专项法律服务
切实做好贫困地区特殊人群服务管理
切实做好贫困地区矛盾纠纷调解
配齐配强贫困地区中小学法治副校长
健全贫困村法律顾问制度
大力培养贫困村法律明白人
深入开展“法律进乡村”活动
帮助完善贫困村村规民约
畅通贫困地区法律服务绿色通道
本报制图/卢浩
（责任编辑 ：高原）
