本报记者 晁阳 程伟 通讯员 谭海波 杨宁
张义刚是宁陕县筒车湾镇海棠园村的贫困户。他有些养殖经验，前些年苦于没有本钱，养殖一直形不成规模。今年，他用申请的5万元“脱贫贷”建了羊舍，养了106只羊、500只蛋鸡。每天起早贪黑，虽然辛苦，但他心里美滋滋的：“按眼下的行情，年底最少净收入6万元！”
授人以鱼不如授人以渔。“‘输血式’扶贫，无法彻底改变贫困群众的处境；‘造血式’扶贫，才是引导贫困群众脱贫致富的根本。”县委书记张益民说，宁陕要在2018年率先实现脱贫摘帽，做好“金融套餐”，是变“输血”为“造血”的关键！
套餐一：“脱贫贷”激活产业
宁陕县属革命老区县、国家扶贫开发重点县、秦巴山区集中连片扶贫开发县，全县7.4万人，2015年底，仍有5113户13458名群众没有脱贫。
长期以来，贫困群众贷款难、贷款贵，是制约脱贫致富的重要障碍。为此，宁陕县探索出“脱贫贷”扶贫新路子：由县财政出资在农商银行开立贷款担保基金账户，首期注入信贷担保金500万元，撬动信贷资金9312万元。农商银行则给予每户5万元“脱贫贷”授信，期限3年，免担保，免抵押，财政全额贴息到户。同时，宁陕县还先后推出惠农贷、小额贷、家乐贷、创业贷、扶智贷、林权贷、旅游贷、搬迁贷、产业贷和健康贷等金融扶贫惠农系列产品。
为发挥涉农龙头企业、能人大户在脱贫攻坚中的带动作用，农商行对能带动5户以上贫困户的每户给予30万元授信；对能带动贫困户50户以上的龙头企业，给予每户1000万元授信。另外，采取财政注入为主、入社群众缴纳会费为辅的办法，通过成立村级互助资金协会，按照互助小组几户联保方式使用互助资金。目前，全县已发展互助协会43个，占贫困村100%，发展贫困户会员2915户，累计滚动投放资金2186.46万元，扶持畜禽水产养殖和食用菌、药材、魔芋等种植农户3454户。
金川镇小川村贫困户张秀斌，年初在帮扶干部帮助下，贷款5万元发展天麻2500窝、茯苓200窝、养鸡200只。他高兴地逢人就说：“是‘脱贫贷’救了我，让我看到了今后的好日子。”江口回族镇竹山村，利用互助资金协会平台，吸收大量女会员发展家庭种养业，李成秀、宋迎春等5名会员当年收入都在1.5万元以上。今年来，全县已为1845户贫困户发放“脱贫贷”7730万元，扶持种植业1397户、养殖业586户、服务业137户，发展核桃板栗园2万亩，发展猪苓、天麻、魔芋、有机水稻等1.5万亩，发展食用菌300万袋，养鸡7.5万只、猪牛羊1.2万头（只）、蜂8000多箱。
套餐二：“项目贷”打牢基础
一条条平坦通畅的通村道路，一栋栋白墙黛瓦的民居，一个个日益壮大的企业，一张张洋溢幸福的笑脸……漫步在宁陕的山水之间，一副副美丽乡村的图景映入眼帘，处处洋溢着脱贫攻坚、加快发展的气息。
宁陕县在脱贫攻坚中，掀起了贫困村水、电、路等基础设施建设新高潮。他们把每个项目进行包装、分类，区别轻重缓急，坚持把项目和资金向贫困村聚集倾斜，将群众关注的民生项目优先安排。对今年摘帽的17个贫困村，确定实施基础设施建设项目45个。对有投资来源的22个项目，捆绑专项资金8500万元；对亟需实施而无资金支持的23个项目，不等不靠，自筹资金1000万元先行启动。
同时，积极与国家开发银行对接，争取4.8亿元中长期贷款，实施贫困村基础设施建设。目前，有18个水利项目、6个交通项目、9所学校改造、2个村卫生室和失能老人托养中心已开工建设，完成投资3600万元。积极申报政策性金融扶贫项目贷款，总额达12.5亿元的贷款，涉及四大类354个项目，其中，改善人居环境建设贷款项目235个，异地扶贫搬迁项目29个，扶贫产业项目89个，旅游扶贫项目1个。
招商引资开发建设旅游项目，是宁陕县旅游扶贫的一大特色。已先后引进25个企业开发建设38个旅游项目，完成投资38亿元，探索出社区性开发的“皇冠模式”、股份制开发的“漫沟模式”和沟域经济的“蒿沟模式”，加快七里村等10个旅游扶贫重点村（社区）建设，新建、改造提升农家乐、家庭旅馆、乡村酒店400户，带动了一大批贫困群众脱贫致富。
套餐三：“脱贫保”做好保障
“多亏我买了保险，不然损失就更大了！”日前，龙王镇中沟村贫困户熊光华说。原来，今年5月3日，熊光华养殖的母猪出现发烧、停食，后治疗无效死亡，县财产保险公司上门调查后，很快让他拿到了1000元保险金。
为了解决群众因病或因灾返贫问题，宁陕县围绕健康扶贫、移民搬迁以及养殖业、生态保护等，全面制定保险政策，建立精准扶贫专项贷款风险分担机制，积极落实各项政策性农业保险服务，完成森林保险306万亩，能繁母猪养殖投保1240头，累计保费313.44万元，已赔付32万元。同时，全县1万多群众参加了财产、人身保险，受理赔案205件，赔付300多万元。
据悉，宁陕县能繁母猪投保金额为每头1000元，保费为每头60元，其中，财政补贴48元，养殖户交纳12元，保险期限为1年。宁陕县永安财产保险公司经理曹树秀说，针对宁陕良好的森林植被，公司还开展了森林保险。全县306万亩森林，每亩保费为1元钱，其中保费由国家财政承担90%，农户只需承担10%，也就是1亩林地只需缴1毛钱保费。
为了让保险服务在贫困地区到户到人，让贫困人口应保尽保，宁陕县还将按照“保本、微利”原则，与驻地保险机构合作，在全市率先开发实施“脱贫保”，即由财政和贫困户共同承担保额，为贫困户“量身定做”特色农业保、互助资金保、大病医疗补充保等各种脱贫保险，实现建档立卡贫困户“脱贫保”全覆盖，确保全县40个贫困村5113户13458人如期稳定脱贫。
（责任编辑 ：景远）
