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四川:四招式推进扶贫领域职务犯罪预防

2016年10月11日 08:56   来源:检察日报   

  四川省古蔺县检察院组织检察干警用文艺节目的形式向群众宣传精准扶贫领域的职务犯罪预防工作。

  今年以来,四川省检察机关在严厉打击精准扶贫领域职务犯罪的同时,深入开展涉农惠民扶贫领域预防职务犯罪宣讲。三级检察院不断创新预防工作机制,主动作为,涌现了“菜单式预防”“庭审式预防”“卷宗式预防”“经验式预防”等预防新模式。

  “菜单式”宣教,筑牢扶贫预防新堡垒

  今年年初,四川省检察院在全省范围内部署开展精准扶贫领域职务犯罪专项预防工作,全省各级检察院纷纷探索建立精准扶贫领域预防职务犯罪长效机制,其中威远县检察院创设的“菜单式”预防成为其中的亮点。

  该院通过制定常见职务犯罪法规解读、职务犯罪人员的阶段性心理分析、当前职务犯罪成因及对策分析、如何加强廉政教育预防等四项常规宣教内容,在征求相关部门意见后,根据反馈信息进行完善,开出涉及扶贫、社保、国土等部门的8项“常规菜单”。还以行业、领域、单位为主导,针对不同对象选定涉农惠民扶贫、党政机关及其领导干部、国企工作人员等七大特殊宣教领域,制定7道“特色菜品”让受教育部门可以自主选择。

  “庭审式”预防,探索职能延伸新路径

  借力以“审判为中心”的诉讼制度改革,深化和拓展职务犯罪预防工作是四川检察机关探索预防职务犯罪新路径的重要举措。郫县检察院在这方面的创新实践中亮点突出、富有成效。

  近年来,该院与县人民法院共同打造了“庭审式”职务犯罪预防警示教育基地,探索“以审判为中心”背景下预防职能的延伸路径与方法。该院预防部门首创“庭审式”预防模式,针对传统庭审观摩的不足,完善参与方式方法,依托庭审的仪式感,强化法庭教育这一诉讼环节重要作用,通过情景烘托和观念引导,强化预防理念,提升预防效果。

  在预防对象的选择上,突出“对位”效应,重点组织发案单位人员参加案件旁听,同时邀请与案发单位有联系、可能发生类似案件的相关单位旁听案件;在预防步骤的把握上,突出“植入”功能,在示证质证、法庭辩论、发表公诉意见等庭审环节有意识地为预防引证埋下伏笔,形成从控诉到预防、从事实到根源的有序解析,完成从证实犯罪到警示反思的逻辑推演。

  “卷宗式”介入,推动侦防一体新机制

  精准扶贫领域预防职务犯罪工作的法律监督属性,决定了必须紧密结合侦查办案,走检察预防专业化发展道路,发挥检察预防不可替代的社会作用。

  今年以来,资阳市检察院为促进职务犯罪预防工作专业化、规范化发展,积极探索建立预防卷宗工作制度,以预防卷宗为载体,推动侦防一体化机制有效运行。该院通过“卷宗式”预防模式,厘清侦防关系,推动侦防一体化案件达12件。通过调研分析,该院认为侦防一体化机制落实的关键,在于预防部门是否能够切实有效地介入个案侦查来开展预防工作,在于能否解决操作层面是否规则细化、文书标准是否严格规范;成果载体是否集中体现这三个问题。

  为了倒逼侦防一体化工作规范化,推动侦防一体化工作机制有效运行。该院决定探索建立职务犯罪预防卷宗工作制度,专门制定了《资阳市检察机关职务犯罪个案预防卷宗工作办法(试行)》,明确了预防卷宗应当收集整理归档的资料明细。同时研究制作了预防部门介入侦查开展预防工作的全套相关文书的试用样本模版,以便于全市检察机关预防部门在个案预防工作中参照执行。

  “经验式”推广,打造专项预防新标杆

  “成铁检察机关的‘渝黔经验’预防模式契合了目前铁路工程建设的需要,具有一定的科学性、针对性和有效性,值得总结推广。全国铁检机关要认真学习和吸收借鉴‘渝黔经验’,结合本地实际,积极探索铁路工程建设职务犯罪专项预防工作的新思路新方法,推动预防工作不断走向深入。”最高检副检察长姜建初在2015年渝黔铁路职务犯罪预防工作现场会上强调。

  渝黔铁路是铁路“十二五”规划的重点工程,也是最高检铁检厅确定的由成铁检察机关独立承办职务犯罪预防的全国挂牌督导项目。该检察机关紧密结合渝黔铁路建设实际,在“4+1”贵广预防模式(建设、设计、施工、监理和铁检机关共同参与)的基础上,更加重视基层基础预防,更加重视重点领域预防,创设出一套具有渝黔铁路特色的职务犯罪预防工作新模式。

  “在渝黔铁路预防职务犯罪工作中,我们逐步创设了依托‘一个框架’、围绕‘三个重点’、实现‘四个深化’的‘1+3+ 4’预防工作新模式。”四川省检察院成都铁路运输分院检察长王红向笔者详细介绍“渝黔经验”。得益于“渝黔经验”,渝黔铁路开工至今,未发生一起贪污、受贿、挪用、私分国有资产的案件,也未发生安全质量、环境污染重大事故。


(责任编辑 :景远)

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