证监会再出重磅。日前发布《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，标志着资本市场将启动扶贫工程，全国贫困县企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。
这是一个发展贫困地区经济的“绝招”，“杀手锏”中的“杀手锏”。 目前IPO排队中的6家贫困县企业和一家新三板企业有望享受政策红利。
贫困地区的上市公司可以说是“凤毛麟角”。某报记者从全国743家IPO排队企业中逐一排查，比对全国592个贫困县名单，整理出贫困县IPO公司名单。若加上辅导备案登记受理企业，目前全国排队企业多达1598家。目前包括已预披露和进行辅导中的公司共有6家，其中山西1家，河南1家，安徽两家，内蒙古1家和湖北1家。以全国592个贫困县计算，每100个县才分到1家上市公司。
有了这个“上市扶贫”的政策，会有两种可能，一是贫困地区本地的企业会积极上市，二是会有发达地区的企业到贫困地区投资、上市，进而带动项目、资金、产业的“西进”。过去，也有企业到贫困地区去投资，但是，往往是政治意义大于经济意义，赚不赚钱是次要的，首先要算政治帐。而“上市扶贫”政策起到了“不让老实人吃亏”的社会效果。当然，在在执行中可能会出现这样或者那样的问题，可以边做边改。
中国经济的特点有两种归纳方法，一是习总书记的“速度变化，结构优化，动力转换”，二是李克强总理的“有巨大的韧性、潜力和回旋余地”。在2012年年末，时任副总理的李克强在与地方政府官员举行会谈时就表示，保持中国经济持续健康发展，出路在转方式调结构，而最大的结构调整就是扩大内需。内需潜力东部有，中西部回旋余地和发展空间更大，先沿海兴旺起来，再沿江加快发展，梯度推进，这符合经济发展规律。从区域看，东部人均国内生产总值平均超过8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元。
李克强当总理这些年来，经常提到这三大特点。通过高铁的建设，中西部的经济潜力转化为经济优势的可能性已经越来越大。但是，以什么作为中西部经济发展的引爆点？总是觉得比较困难，有一种“有力使不出”的感觉，一方面，发达地区的资金积压，“投资无门”，1-7月全国民间投资增长率从1-4月的5.2%降到2.1%，又极少一半。另一方面，中西部的绿色产业、剩余劳动力、基础设施等缺乏资金去撬动。
《长江经济带发展规划纲要》近日正式印发。《纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。要让这个新格局梦想成真，还真少不了民间资金的注入。如何注入？需要利用市场化的方式。 “一轴”是以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心作用，构建沿江绿色发展轴。上海在当领头羊方面很有经验，要让武汉、重庆当领头羊，就有点勉为其难了，自己的资金就有限。武汉、重庆的辐射力是不如上海的。“两翼”分别指沪瑞和沪蓉南北两大运输通道，通过促进交通的互联互通，增强南北两侧腹地重要节点城市人口和产业集聚能力。
从地图上可知，江南江北两大经济带在进入安徽与江西之后就动力衰减了，很难传递到瑞丽与成都。我们很容易知道，“两翼”有多少国家级贫困县。“三极”指的是长江三角洲、长江中游和成渝三个城市群，充分发挥中心城市的辐射作用，打造长江经济带的三大增长极。长江中游与成渝城市群，都属于“回旋余地”较大的地方。“多点”是指发挥三大城市群以外地级城市的支撑作用，加强与中心城市的经济联系与互动，带动地区经济发展。这些地方的部分地区（主要是贫困县）不仅政府财政需要中央财政支持，经济发展也更需要发达地区企业的支持。
当然，鼓励发达地区的企业通过贫困地区上市，不是一种“竭泽而渔”的短期政策，而是要与当地的绿色产业发展结合起来，真正增加贫困地区的就业与税收。
（作者叶青，盘古智库学术委员、中南财经政法大学教授。）
（责任编辑 ：高原）
