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辽宁省贫困人口比重最大地区:朝阳市脱贫攻坚工作综述

2016年09月13日 15:29   来源:朝阳日报   

    原标题:多措并举 精准发力 全面打赢脱贫攻坚战——我市脱贫攻坚工作综述

  赵贵客 本报记者杜才

  朝阳,目前仍是全省贫困人口比重最大、脱贫攻坚任务最重的地区。今后五年,辽宁省要全面建成小康社会,朝阳决不拖后腿!

  近年来,我市紧紧围绕省委、省政府关于脱贫攻坚工作的总体部署,抓住关键环节,加大工作力度,创新工作机制,“十二五”脱贫攻坚工作实现圆满收官。五年来,共利用省以上财政专项扶贫资金40783万元,省市县三级定点扶贫资金11.6亿元,扶持项目农户17.5万户,实施移民搬迁2508户,发展市级以上扶贫龙头企业156家,完成贫困劳动力培训49560人。贫困地区自我发展能力持续增强,贫困乡村生产生活条件明显改善,多元化扶贫投入机制逐步形成,社会帮扶机制逐步完善,贫困人口持续减少,由2011年的61.79万人减少到2015年底的17.16万人。

  全省脱贫攻坚会议以来,我市先后召开了全市扶贫攻坚动员会议和农业农村暨脱贫攻坚会议两个“千人大会”,两次召开脱贫攻坚领导小组会议,多次召开市委常委会议、市政府常务会议和部门协调会议,进行研究部署,统筹谋划,并围绕2016年目标任务,多措并举,精准发力,全市脱贫攻坚工作取得了明显成效。截至目前,全市下摆省以上财政专项扶贫资金5726万元,预留医疗扶贫资金1710万元。各县(市)区依托当地特色产业,因县施策,积极探索创新产业带动模式,实施了一批产业扶贫项目。通过龙头企业、大户及农民专业合作社带动,共实施土地流转2.1万亩,扶持带动贫困人口3.89万人。通过旅游、光伏及金融扶贫带动1.2万人,依托当地特色产业贫困户自主经营发展项目达3200人。

  建立“横向到边、纵向到底”脱贫攻坚指挥体系。一是创新领导体制。建立了市、县、乡、村“四级”书记抓扶贫的攻坚责任体系,市县两级均成立了党政一把手任双组长的脱贫攻坚领导小组。在政府分管领导抓扶贫基础上,逐级确立了副书记或专职常委抓扶贫的脱贫攻坚领导体制。北票市进一步加大领导力度,在28个乡镇全面实行县级四大班子领导及法检“两长”担任乡镇“第一书记”、乡镇领导班子成员任村“第一书记”的工作制度。二是建立市级领导包扶制度。建立了市委常委包县、副市级领导包村扶抓产业项目的责任制。利用市创建的融资平台,为11位常委和人大、政协主要领导及分管副市长配备1000万元,包扶县(市)区抓县域产业大项目;为32位副市级以上领导配备100万元,包扶贫困村抓中等产业项目。三是落实行业部门脱贫攻坚任务主体责任。按照贫困县6项、贫困村8项和贫困人口脱贫5项贫困退出主要衡量指标,将脱贫攻坚退出任务分别落实到各行业部门,就市委统战部和市工商联全力抓好企业帮扶、市发改委抓光伏扶贫、市财政局和市金融办抓金融扶贫及市委组织部、市直机关工委统筹并抓好行业扶贫、驻村扶贫和定点扶贫分别落实了责任部门,明确了责任主体,为脱贫攻坚整合资源提供了强力组织保证。(下转第二版)(上接第一版)四是建立精准扶贫信息交流管理中心。为实现扶贫攻坚信息互联互通,充分利用现代互联网技术,搭建市、县、乡“三级”网络平台,集纳全市贫困人口信息、精准扶贫典型事迹和先进经验、抓基层党建促扶贫开发典型,实现全市精准扶贫网络化管理。五是建立督查巡查制度。成立由市委组织部和市扶贫办双重领导的朝阳市督查巡查办公室,加大对全市脱贫攻坚成效的全面督查巡查,及时纠正督查巡查中发现的问题。六是配强扶贫队伍。市扶贫办主任由市民政局长兼任,扶贫与民政“一肩挑”,并为扶贫办增加8个编制和1个副主任职数,各县(市)区调整了4个扶贫办主要负责人,选调基层经验丰富、年富力强的干部充实到扶贫队伍,增加编制和调剂人员30人。

  坚持问题导向,制定政策措施。一是制定脱贫攻坚政策措施。制定了《朝阳市“十三五”扶贫开发规划》。瞄准贫困村销号和贫困人口脱贫,制定了《关于整村推进精准扶贫的实施意见》和《朝阳市2016年精准扶贫精准脱贫实施方案》。推进教育和医疗扶贫,制定了《朝阳市教育精准扶贫实施方案》和《朝阳市医疗卫生精准扶贫实施方案》。开展农村低保“百日核查”,落实农村低保与贫困户两项制度并轨和“残疾人两项补贴”等相关配套政策。制定了《朝阳市脱贫攻坚成效考核办法》,实行“一票否决”。

  建立融资平台,放大资金使用效益。省以上扶贫专项资金12977万元,其中重点县差异化投放向朝阳倾斜近2100万元;市县两级共投入2800余万元;大连市对口帮扶资金1500万元;向上争取地债资金用于脱贫攻坚1.23亿元;今年省以上财政扶贫资金和市县两级资金投入共计2.95亿元,比去年增加近2.07亿元。为破解脱贫攻坚资金短缺问题,创建扶贫融资平台,开展金融扶贫。市里成立扶贫开发国有独资公司,作为市级扶贫投融资平台。县(市)区成立扶贫开发公司,作为金融扶贫贷款的承接主体,与市财政部门、市金融办及相关合作银行协商,将市本级财政扶贫专项资金、大连对口帮扶资金和省政府新增地债资金通过银行放大10倍,撬动银行资本约14亿元,开展金融扶贫,重点发展产业项目和贫困村基础设施建设,使用方向为放大地债资金用于贫困村基础设施建设,其余资金用于产业项目发展。通过创新资金融资模式,进一步破解了我市减贫投入不足瓶颈。截至目前,北票市、喀左县、龙城区投入风险补偿金1279万元,发放贷款5624.5万元,扶持带动建档立卡贫困户699户。

  围绕贫困村销号,实施“七大工程”。落实行业扶贫主体责任,围绕全市贫困村销号实施“七大工程”,共落实30个市直行业部门任务,开展行业扶贫。截至目前,市农委在22个贫困村新建设施农业小区34处2500亩,受益贫困户52户、139人,新发展农业产业化龙头企业基地6123亩,受益贫困村41个6321人;市教育(体育)局围绕32个贫困村及所在乡镇实施“义务教育改薄工作”,采购体育健身设施支持100个贫困村;市发改委研究推进光伏扶贫,投入以工代赈资金608万元,修路21.6公里;市金融办协调金融机构投入扶贫贷款34.99亿元;市畜牧局投入资金888.26万元落实人工种草及退耕还草近18万亩;市商务局洽谈阿里巴巴、山西乐村淘等,推进农村电商扶贫;市国土局安排新增建设用地计划指标21.95公顷用于脱贫攻坚;市妇联开展“巾帼脱贫行动”,发放妇女小额担保贷款16787万元;市交通局投入资金4600万元硬化贫困村道路230公里。


(责任编辑 :景远)

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