■ 赵景强
近段时间以来，脱贫攻坚是广大农村最热门话题，总的来说，通过大量不断的和逐步深入的政策宣讲、说理教育，干部群众对新时期脱贫攻坚的新思路、新举措有了较深的认识和理解，特别是对精准扶贫、精准脱贫形成了普遍共识，对放弃长期以来形成的扶贫资金吃大锅饭、平均主义的思想有了心理准备，心理预期有所降低，全社会的认识氛围也基本形成。但也有不少具体和比较现实的问题，归纳起来主要有5个方面。
一是内生动力不足的问题。在精准对象的过程中，通过反复宣讲，大多数群众对政策的合理性持认同观点，但普遍对大家公认的好吃懒做、游手好闲，但客观上又确实贫困的这部分人意见较大。有的贫困对象，致贫的主要原因就是好逸恶劳，缺乏自我脱贫的内生动力，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”是其真实写照。二是预期较高的问题。一方面，贫困对象认为精准扶贫国家政策多、投入大，“大有搞头”的心理预期高，“等靠要”思想严重。另一方面，非贫困群体担忧现有农村惠民政策力度会减弱或都倾斜给贫困群体。三是摘帽后要求继续享受政策的问题。部分贫困对象，经过帮扶和自身努力，达到脱贫要求后，已经宣布销号，但由于自我发展的基础还不牢固，普遍要求继续享受帮扶政策。四是如何兼顾贫困村和非贫困村利益的问题。非贫困村群众对重点扶持建档贫困村表示理解和赞同，但也普遍要求在基础设施、产业扶持、公共服务、金融贷款等方面，在重点支持贫困村的同时，也能兼顾非贫困村，或者同等享受优惠政策。五是如何实行动态管理的问题。乡、村两级组织认为：新的脱贫对象没有3年左右的巩固期，返贫的概率会比较大；非贫困人群中，有一部分是离脱贫线较近的群体，如果遇到天灾人祸、大小伤病或其他不可预见的因素，随时有可能成为贫困人口。他们担心，对象精准后，如果只出不进，返贫和新增的贫困人口将成为新的矛盾和问题。
针对普遍性的问题，通过对政策的学习和理解，结合九龙实际，提出个人的一些思考。
一、明确思路
脱贫攻坚工作根子在基础和素质，问题在观念和思路，关键在政策和落实，动能在基层和群众。
立足九龙县“电矿资源开发早，经济指标高位运行，但基础设施相对滞后；资源优势明显，但分布不均；农牧民人均收入较高，但贫富差距悬殊较大；优势产业明显，但群众受益不多；地理优势明显，但区位优势不突出”的实际，个人认为九龙县脱贫攻坚的总体思路是：明确“一个目标”，即：坚定脱贫和奔康目标不动摇。坚持“六个原则”，即：坚持以脱贫攻坚工作统揽全县农业农村工作；坚持用好用活扶贫政策，切实惠及各族群众；坚持营造脱贫攻坚氛围，动员全社会参与；坚持内外结合，激发内生动力；坚持既突出重点，又长短结合、统筹兼顾；坚持既统一要求，又不断创新举措。做好“三个结合”，即：重点帮扶与保持全县农牧民持续增收相结合；精准扶贫与产业扶持相结合；精准到户与精准到群体相结合。
二、选好路径
务实编制好规划。要创新思路，坚持由上而下、由下而上的原则。第一步，由县脱贫攻坚指挥部聘请专家指导，先拿出编制规划的指导性意见；第二步，由县级联系领导牵头，县级帮扶部门与乡、村共同编制贫困村脱贫实施方案和“一户一策”方案；第三步，由县脱贫攻坚指挥部汇总，专家组进行编写；第四步，按相关程序进行审查。总之，要改变以往重点针对争取项目资金编制规划，转为重点针对实用性、操作性而编制规划。
学深吃透政策。根据习近平总书记对脱贫攻坚工作的系列重要讲话，中央、省委、州委脱贫攻坚工作会议精神和决策部署，进一步组织各级干部学深吃透脱贫攻坚各项政策、措施，做到内化于心、外化于行，更好地把握方向，明确要求，掌握政策，用好用活政策，避免工作中出现失误，确保不犯错误。
破除观念障碍。实际中，仍有一些不良观念制约和影响脱贫攻坚工作。一是畏难悲观。一些地方和同志认为精准脱贫的要求越来越多、越来越严，而面临的困难又都是啃“硬骨头”，言行中表现出畏难悲观情绪，这实际是能力不足的表现。二是盲目乐观。一些领导和干部，调研不深入，下情吃不透，认为九龙县贫困发生率不高，条件相对较好，而出现眼高手低、盲目乐观的思想，这实际是作风不实的表现。三是“等靠要”思想。一些地方和群众，包括少数干部，认为坐等上级的政策和支持就可以完成任务、得到实惠，这实际是懒惰思想的表现。四是“过渡”思想。一些领导干部认为明年就要换届，当前的工作应付过去就行，再重要的工作自有后来人干，贪图享乐、安于现状，这实际是不作为的表现。五是山沟意识。主要表现为思想不解放、观念落后，小富即安、得过且过，互不买账、“窝里斗”，心思不用在发展，而是相互攀比、上访告状。这些错误的认识和观念不及时纠正并加以破除，必将阻碍脱贫奔康工作的顺利推进。
激发内生动力。贫困群体是脱贫攻坚的核心和内因，内因和外因共同作用，才会取得最好的效果。调动主体的内因作用，不但要讲道理，还必须制定一些条条款款，形成一定压力，倒逼自身努力。比如，建房帮扶，要建房才能见钱；产业帮扶，一定要实实在在动起来才能逐步兑现；有的项目资金要整合起来开发公益性岗位，让贫困对象通过劳动获得收益。总之，不能以发钱代替帮扶。
完善帮扶机制。要发挥关键作用，必须要在制度机制上做文章。当前，要抓紧完善干部帮扶制度，建立对点帮扶机制；完善部门帮扶制度，建立驻村帮扶机制；完善联系帮扶制度，建立对口帮扶机制；完善责任帮扶制度，建立督查追责机制。
着力产业培育。脱得了、稳得住、能奔康，才是管长远的、最重要的目标。结合九龙实际，旅游业和特色农牧产业是最能惠及包括贫困户在内的广大群众。近年来，我们重点支持九龙牦牛、花椒、核桃、魔芋、茶叶“五朵金花”，均有龙头企业引领，已初见成效，农民积极性也很高，结合脱贫攻坚，还要着力支持和培育壮大。牦牛产业，到2020年存栏55000头，商品率力争达到10%，同时要积极引进龙头企业，精深加工，提高附加值。花椒产业，到2020年发展到5.55万亩，同时要进一步支持乃渠双富花椒油厂等龙头企业发展壮大。核桃产业，到2020年发展到7.81万亩，同时要进一步支持乌拉溪绿滋源食品公司等龙头企业做大做强。魔芋产业，到2020年发展到3万亩，同时要进一步支持烟袋镇鸿鑫魔芋公司等龙头企业发展壮大。茶叶产业，到2020年发展到1.5万亩，同时要进一步支持魁多天乡茶叶公司做大做强。在抓好“五朵金花”产业培育的同时，要大力鼓励农户发展小杂水果和庭院经济。另外，随着伍须海、猎塔湖景区的开发和九冕路改造，大力推动旅游业发展。
统筹基础设施。按照缺啥补啥的原则，在重点支持贫困村的基础上，坚持统筹兼顾，结合正在实施的彝家新寨、藏区新居、新村建设等项目，继续实施整村推进，大力抓好农村基础设施建设，为全县的脱贫奔康打下坚实的基础。
着力教育优先发展。教育是提高素质、立足长远、脱贫奔康最根本的保障。近年来我们把教育作为优先发展战略，按照“县城园区化、片区重点化、乡镇精品化”布局和“藏区一流、人民满意”的目标，强力推进教育发展，补齐设施落后短板，入学率、巩固率、升学率大幅提高，全县上下支持教育的热情高涨，氛围浓厚。据统计，全县贫困户适龄子女均在校就读。要进一步把教育帮扶的措施落实好、落实到位；同时，要大力动员社会力量，“一对一”或“多对一”帮助贫困户子女完成大专以上的求学梦。教育办好了、贫困的代际传递阻断了，脱贫奔康才真正有希望。
动员全社会参与。重点做好两个层次的动员参与。以“10.17”扶贫日为契机，动员全社会开展献爱心行动；策划与对口帮扶九龙的广东东莞市、省煤田地质局、农行四川省分行、中石油西南油气田公司等单位职工的献爱心帮扶活动。
强化宣传引导。正确的舆论导向，是推进精准扶贫工作的重要保障。一是宣传好政策，把握好方向。要重点宣传好习近平总书记关于扶贫开发、脱贫攻坚重要讲话和论述精神，以及中央、省、州、县重要文件精神。二是营造好氛围，形成正能量。深入基层一线，到群众身边，大力宣传扶贫攻坚的现实意义、任务需求和阶段成果。让群众知晓精准扶贫“扶谁”“扶什么”“怎样扶”，提高广大群众的知晓率、认同感和参与度。三是抓好典型宣传，发挥好正面激励作用。对扶贫攻坚中涌现出的好做法、好经验，要及时总结推广，努力形成一批叫得响、推得开的先进典型。在宣传中，还要特别注意把握两点，一是对具体政策宣传不能过度，防止产生过高的心理预期和群体心理失衡。二是特别要注重宣传靠自身努力脱贫奔康的典型。
三、探索实招
结合九龙实际，要在以下几方面积极探索创新。
在具体举措上探索创新。在省、州“3+17”方案的基础上，新增3个专项方案。一是创建健康文明新生活专项方案。九龙彝区群众在婚丧嫁娶习俗中，大操大办、分“坨坨肉”、彩礼过高过重，由此造成贫困的人不在少数。要通过党委、政府引导、民间倡导的方式予以改革或革除，目前已取得较好成效，但还需巩固和完善。二是贫困户因灾致贫救助专项方案。将与保险公司积极配合，以财政出资为主，建立农村自然灾害公共财产保险机制。三是贫困人口劳动技能培训专项方案。将通过财政投入和整合劳动培训经费，通过县校合作和县企合作，对贫困对象中有条件的人员进行实用技能培训。
在扶贫项目资金投资转股上探索创新。有条件的乡镇要对一些精准到户的资金，入股到当地效益好的企业和专合组织，长期享受分红收益，增强造血功能。目前，洪坝、乌拉溪等乡作了一些有益的探索，要及时总结推广。总之，产业培育起来，脱贫奔康才有条件和基础。
在建立奖补激励机制上探索创新。在认真落实省、州关于摘帽、销号后不取消有关政策的基础上，结合九龙实际，对脱贫销号人员每人给予600元左右的一次性奖励，以此来调动主动脱贫群众的积极性。
在开发公益性岗位上探索创新。要大力整合一些行业和部门具有公益性质的项目和资金，针对建档立卡贫困户开发公益性岗位。考虑到各方面的利益平衡和防止产生新的矛盾，全县应基本统一标准，每个岗位每月300元左右为宜。2016年县层面可先行在乡村道路养护、林地管护、草原管护等行业开发公益性岗位；乡镇层面上在每村的公用经费中统筹1万元，县财政给每个乡镇再补助2万元，结合城乡提升战略开发公益性岗位。以上四项每年可整合400万元，按每个岗位每年3600元计算，可开发1110个公益性岗位。
（作者系中共九龙县委书记）
（责任编辑：高原）
